【記者曹重偉／南竿報導】博弈專法相關條文即將送進立法院，為說服立法委員支持專法，縣府已完成「支持博弈立法、搶救台灣經濟」說帖印製，內容詳列給台灣一個機會，突破經濟困境、給馬祖一個機會，落實離島建設、給兩岸連江一個機會，讓和平永續、讓「複合式國際觀光博弈度假區」成為台灣金雞母等說明，請立委先生、女士高舉貴手，讓馬祖「過關」！結尾並由縣長楊綏生、議長陳貴忠、立法委員陳雪生3人聯名懇託，展現地方府會首長及中央民代均統一口徑，希望爭取博弈專法能順利過關。說帖全文如下：
一、給台灣一個機會，突破經濟困境
世界各國自1990年以來風起雲湧地採取設置國際觀光度假區的方式，以帶來大量國際觀光人潮，讓原本相對落後的地區得以澈底脫胎換骨，繁榮地區經濟。目前為止，世界上超過了一百四十個以上的國家開放設置國際觀光度假區，博弈合法化，特別是一些沒落與遲緩開發地區，藉博弈特許開發而脫困、遠離落後不便而致富的案例屢見不鮮。沙漠中的拉斯維加斯和彈丸之地的澳門是最著名的例子。而最近成功的新加坡，亦因挽救持續下跌的觀光人口數，斷然開放設置國際觀光度假區，讓新加坡的經濟得到成功而亮麗的提升。在新加坡的博弈專區僅佔國際觀光度假區百分之三到百分之五比例的面積，但是欠缺這不到百分之五的誘因，就無法啟動另外超過百分之九十五的商機而創造出亮麗的經濟成果。
賭是人的天性之一，自始與人類社會共存，「觀光賭場管理條例」的立法原意不在鼓勵賭博，而是將人類社會中既存與無法消彌的習性透過法制化的高度管制，利用其誘因吸引大量投資，創造出系列的附加觀光與商業經濟活動，促進經濟成長、創造就業，增加稅收，有效解決落後緩開發地區長久存在不易解決的難題與困境。
近年來台灣的經濟隨著國際金融危機難以突破，中央政府即便有專業的財經內閣力挽經濟危機狂瀾，但囿於國際情勢，失業率仍然偏高。若非借助非常手段，實難在短期內創造出令民眾有感的經濟成效。政府為提升台灣觀光產業的整體競爭力，協助離島開發，增加觀光收入，在「離島建設條例」第10-2條中，規定離島博弈公投條款。2009年9月澎湖縣首先據以辦理博弈公投，可惜未能通過。各項基礎建設遠不及澎湖的馬祖連江縣，為了突破交通及觀光發展的困境，於去2012年7月7日復依「離島建設條例」通過了台灣史上第一件公投案，之後中央主管單位依法啟動後續立法準備工作，地方政府亦積極配合辦理各項地方應辦事項，做為提供政府一旦通過「觀光賭場管理條例」後的招商準備。目前「觀光賭場管理條例」草案將送立法院爭取排入議程待審。該項草案參考採高度管制的新加坡博弈立法先例，美僑商會稱其為完備的好草案，正待各位委員支持通過，讓我國的「觀光賭場管理條例」上路，俾便後續招商引資，開啟我國經濟成長及照顧離島新頁。
二、給馬祖一個機會，落實離島建設
冷戰兩岸對峙年代，金門、馬祖同為戰地前線，偏遠離島加上實施戰地政務數十年，致民生基礎建設落後，中央政府對金馬離島過去捍衛國家付出的犧牲貢獻，雖曾一再宣示應予補償，但國家有限的預算資源始終無法解決金馬地區長期存在的困境，其中尤以馬祖為甚。冷戰對峙年代，居民依賴軍人消費，賺取服務費，隨著兩岸局勢緩和，軍人銳減，國軍實施精實案後，情況更形嚴重。兩岸開放小三通後，往返大陸經由金馬中轉，曾帶來些許希望。惟囿於先天多山地形，空中交通發展受限，因欠缺標準儀器降落跑道，機場經常受天候影響而關閉，致中轉客源銳減，實施兩岸直航後，經由馬祖小三通進出大陸的客源不足，已經讓經營小三通航運業者入不敷出。
二十年來，中央主管機關交通部雖挹注部分經費持續改善，但始終無法根本解決馬祖對外空中交通，到馬祖送「關島」成了哭笑不得的馬祖旅遊代名詞；而海上交通亦因受限於台灣海峽海象及欠缺理想的適航船隻，經常是停航，不論是克服空中交通困境的標準儀降機場或提升台灣海峽適航率的先進船舶，皆需大量資金挹注，在國家財政預算愈趨吃緊的情況下，中央政府似乎不易為一個離島小縣做鉅額的投資。馬祖民眾也深刻體認國家財政的困境，在沒有更好方式可供選擇的情況下，藉由通過博弈公投，寄望吸引外資在短期內一舉解決島嶼所面對的交通困境，進而發展觀光。
依照財團投資國際觀光度假村的先例，不論是新加坡或澳門，乃至拉斯維加斯的投資，動輒美金數十億，而且在短時間內就可完成投資項目的興建、營運甚或回收。馬祖的基礎設施不足，投資商基於自身利益，須一併投資基礎設施，才有可能順利營運。所以，只要有廠商願意投資，馬祖的海空交通及基礎建設都可以獲得澈底改善。一旦交通獲得改善，以馬祖所擁有獨特的地景生態、歷史性的戰地軍事遺跡、保存完整的閩東聚落、豐富的宗教文化內涵，當有機會成功推動觀光產業。投資商獲利後，不論是繳給中央或地方的稅收都相當可觀，將有效挹注國家財政及地方建設所需資金。
不可諱言，博弈也將伴隨一定程度風險，其中治安及社會風氣與價值觀的改變乃是最大隱憂。然而，博弈特區設在馬祖離島，利用島小、人少且易於管控的特殊環境，不但把整個台灣的風險降至最低，且提供馬祖一次「一步到位」解決許多基礎建設不足的絕佳機會。
三、給兩岸連江一個機會，讓和平永續
連江縣在民國肇建過程中曾做出重大的犧牲貢獻，辛亥革命壯烈成仁的黃花崗七十二烈士中有十位是連江縣人。除了馬祖連江縣，還有一個人口、土地面積比馬祖大數十倍的連江縣，與馬祖的最近距離不到十公里。因國共內戰，國軍退守台澎金馬，兩岸連江成了敵對且對峙長達半世紀之久。隨著兩岸關係改善敵意漸退，從地緣與區域合作的觀點視之，建構兩岸連江一日生活圈符合兩岸及兩個連江縣的共同利益。海基、海協小兩會已將北竿－黃岐航線開闢做為兩岸旅遊的彼此延伸，並獲得共識，只待兩會正式確認後即可落實推動。
馬祖發展國際觀光的客源推估多數將來自大陸沿岸，而黃岐及馬尾（已規劃將馬尾港延伸至琅岐）將是最近的對接點，來自大陸的旅客必經此二處始能經海路到馬祖。故馬祖發展觀光博弈福建也能同時獲利，而適足互補了馬祖土地面積及資源不足的問題，將來在此區域兩岸兩縣將互相依賴互補，當有助於兩岸和平關係的持續維護。
四、讓「複合式國際觀光博弈度假區」成為台灣金雞母
國際觀光度假區在國內醞釀了近二十年，其中最大的癥結在於傳統道德觀對於博弈的不道德與罪惡行為掛勾的思維，故為部份衛道及宗教人士所反對。但國際觀光度假區結合博弈產業所創造的經濟利益為眾所周知，如何藉著嚴格及有效管控，能在獲取經濟利益同時又能維持社會治安及避免反博弈人士所擔憂的負面社會效應發生，應是開放觀光博弈重要的課題。從一些調查研究顯示，社會治安的改變與是否開放博弈並無必然關聯，甚至一些開放博弈的地方，藉由高度管制，治安反而更好。如摩納哥的土地面積比馬祖還小，地區居民人數與馬祖相若，因博弈致富，治安堪稱世界最好。而馬祖將來規劃為國際觀光度假區，可以與外地做立體區隔，以利管制，降低對整體區域的影響，且推估未來的主要消費對象來自國際遊客，自然對台灣本島的影響更小。
傳統禮教文化視博弈如罪惡，卻始終無法自人類社會中根除，但善加規劃利用的博弈產業卻可以創造財富，振興經濟與興辦各種社會福利事業，目前發行中的各類彩券盈餘用於興辦社會福利、弱勢照顧等正說明了這一點。
欲改善馬祖現存的交通及基礎建設不足等問題，只靠政府分配預算有實質困難。多數鄉親都瞭解馬祖所面臨的困境，故願意透過公投表達接受含博弈的國際觀光度假區設立，以換取可能改變的機會。中央政府希望經由「離島建設條例」的政策利多以照顧離島居民，同時在減少對台灣其他地區造成不良影響的前提下，尊重公投的結果，陸續啟動後續立法工作，在馬祖落實公投結果。
五、請立委先生、女士高舉貴手，讓馬祖「過關」
「觀光賭場管理條例」草案即將送到立法院等候審查，我們希望各位立委先生、女士們能體認馬祖通過我國首次公投所展現的直接意願表達、呼喚！給弱勢偏遠離島一條生路，協助本案儘早完成立法，讓馬祖有機會脫離不便，也讓台灣經濟能借助本案的立法，成功吸引外資，再創經濟奇蹟，並提供數以萬計的工作機會，有效改善台灣的失業率，達到「挺馬祖博弈、救台灣經濟」之目標。
讓馬祖「過關」！ 支持博弈立法、搶救台灣經濟說帖完成印製
- 2013-03-30
博弈專法相關條文即將送進立法院，為說服立法委員支持專法，縣府已完成「支持博弈立法、搶救台灣經濟」說帖印製工作。（圖／文：曹重偉）
