北竿鄉一年一度村民大會於召開時，竟然出現列席人員多過出席村民的情事；為此，不少鄉親質疑村民大會的必要性，但是，鄉公所依法又不得不舉辦，政府政策與民意動向有明顯的落差。政府召開這個會議的目的，在於聽取基層意見，下情上達，作為政府施政參考，立意甚佳，在台灣各縣市也有不錯的效果，但是地區環境特殊，政府與民眾互動密切，管道暢通，民意已經得到尊重，因此，鄉親對於村民大會缺乏興趣，十分正常，既然如此，政府應該不妨加以研究，果真得不到民意支持，村民大會不開也罷，如果中央對此有意見，可以經由協調取得諒解。
在早年，村民大會可是一項非常重要的會議，就出席民眾而言，每家必須派員參加，而且不能由小孩子代替，違規者得受到勞役等處分；再就功能來說，過去民間問題，政府部門很少理會，鄉親在村民大會中提出，比較有效。大會的確發揮一些下情上達的效果，因此，當時的村民大會固然具有強迫性，卻也有其必要性。進入七十年代，軍管色彩沒有那麼濃厚，這個會議也在降溫，政府為了鼓勵鄉親出席，甚至舉辦摸彩等活動，年復一年，每下愈況，才落到今天這般情境，乃大環境因素也。
其實，政府任何一種政策，於制訂時都有其時代背景，以往威權時代，官員高高在上，民眾看到做官的人甚至心生畏懼，在那個時候，人民的痛苦，政府不太瞭解，人民的聲音也發不出去，而村民大會是最基層的集會，而且有政府官員列席，是一種很好的下情上達管道，因而受到鄉親重視。但是，大環境在改變，今天的人民當家做主，不論政府官員和民意代表，為了選票，必須經常深入基層，和民眾打交道，以爭取支持，上下管道為之暢通，村民大會首當其衝，尤其是馬祖最為凸顯。
地區人口有限，幅員又小，屬於高層的縣長陳雪生、議長陳振清、立委曹原彰，經常在鄉村走動，基層幹部和民代，更能掌握民意動態，況且，在政府公僕中，絕大多數是在地人士，他們和鄉親不是親戚就是朋友，互動十分密切，鄉村事務和鄉親需求，隨時可以反映，人們似乎不再有出席村民大會的必要了，現今出現列席人員比出席民眾多的情事，其來有自。
由於村民大會是依據中央的政策辦理，如果不開會，就是違背中央的政策嗎？其實，這也不是大不了的事，中央政策和法令，應該切合地方特性和需要，如果實在行不通，也可以據實說明。自從台灣省政府虛級化之後，中央授予地方很大的權衡，我們在重大政策方面，或許不便和中央唱反調，但是村、鄉、縣，均屬地方範疇，也就是說，都是地方性事務，要不要開村民大會，是地方分內的事。
開會的主要功能，在於解決問題，鄉親既然沒有這個需要，村民大會存在價值受到質疑，不開也罷。
如得不到民意認同，村民大會不開也罷
- 2004-03-29
