自建房屋也好，蓋旅館也罷，按相關法令照表操課，既使花的錢較多，但沒有後續衍生問題，也不必為取得執照、證照而煩惱。近年，隨著民眾觀念的轉換，已接受程序行事及申請步驟，這是好的開始。不過，過去所留下或既成的事實，如今仍在申請取得合法執照的旅館、民宿，有待在法令上尋求突破，在制度上尋找變通，建立地方觀光事業正軌發展。
在開放觀光之後，旅館、民宿有它的必要性，因地方自治伊始，百事待舉，各項法令尚未完備，民間因應旅遊人潮的需求，投入旅館、民宿的興建，當時若等候法令齊備、程序完整，在時機上已流失；旅遊旺季時，地方住宿也不敷供應，而業者抱持以先成形再尋補救的心態，在四鄉五島如雨後春筍般相繼推出，現帶來了等候執照的申請問題。
目前，民宿問題較小，旅館牽涉較多，牽絆的就是都市計畫、建築法、消防法，這三項法令以都、建二法的處理較為棘手。
都市計畫法令在地方自治後實施，一直受到爭論，不是它不好，而是當初考量不周全，外界認為它綁死了地方發展，規劃時未因地制宜，把台灣那套強加移植在馬祖身上，好像小孩穿西裝，弄得四不像，也不得體。
再說，受制建築法令，地方腹地狹小，土地取得不易，大型面積的建築用地更是難上加難，致使空間的運用受限；同時，在建造申請過程中，如技師簽證的繁雜、不便以及不諳相關法令等，都是未按規定的原因，造成事後的困擾。
還有，消防法令的配合，業者也是一知半解，在匆促下蓋起，沒有事前設計、規劃，在主體結構下去之後，事後補救也是燙手山芋。
地方旅遊事業漸漸熱起，民間旅館業在行銷協力配合或是申請專案貸款，已感受執照的重要性，因未取得完全合格證照，有時難免礙手礙腳。所以，在催促取得執照的呼聲未曾停止，公部門也在尋求法令、制度層面上的通融，但在相關辦法未修正前，也是窒礙難行。
現今，第一步要著力的是都市計畫的修正，也就是土地使用分區問題，一些保護區必須變更為商業旅館用地，否則問題無解；而建築法令的受制，則是房屋使用執照未取得，未來如何補救，如補齊結構技師簽證等，需要公部門思考及業者配合；至於，消防設施不足，業者在規劃、添充上比較容易，業者必須有消防認知，有的設施的確是不可少。
政府依法行政，這是基本立場，民眾也要依法行事，這是起碼原則，過去的制度、法令不完備，不可以不跟著法令走，因最後留下的問題，不但給政府帶來困擾，也給自己添加麻煩，反而得不償失。
行政作業非常死板，不是像過去軍管時期的任何一句話即可解決，更不是說今天要修正，明天就通過，有它一定的程序，凡是跟法令走，問題就不會來，當然，觀光發展是必須要走的路，路上的石頭、雜草是要搬開、清理，如何在都市計畫、建築法令上尋求突破、變通，是面臨的第一堂課。
旅館、民宿合法化 尋求法令上突破與變通
- 2005-11-19
