海上變數不可預測，船雙航行也是不可完全掌握，尤以小三通海路、航運遇有狀況，在政策、法令牽絆下，存在太多的變數，必須透過商討、規劃、演練、檢討等機制，才能建置一個聯合救助窗口及模式，共同保護兩岸人民的性命財產安全。
今年五月一日，行政院宣佈擴大小三通適用對象範圍，開放原籍金馬旅台鄉親比照在地民眾自由出入小三通之同時，院長蘇貞昌也宣佈政院相關部門應配合檢討及推動提昇防疫能力、海難救助聯合演練及再開地點兌換人民幣。這三項因應配套措施，不但有其必要性，金馬地方政府及民眾也寄予期待，讓小三通做得更完善。
縣府交通局在政院宣示進行小三通海難救助聯合演練之後，即著手準備及規劃，由於中央相關部會遲遲未有明確動作，使得規劃工作難行，縣長陳雪生對此計畫極為重視，認為人命關天，搶救重在第一時間，指示交通部門先以民間組織推動救難機制的建立。
交通局在進行瞭解小三通貨物港埠作業之同時，並就小三通海域救難機制之建立，與福建、福州海事局等進行演練計畫及商討，以維兩岸人員往返之生命安全。對岸方面也認為此合作機制建立，有助於兩岸人民生命、財產之保障。
在商討會中做成四點結論，雙方先就演練計畫提出，並在不影響雙方政策、法令下進行討論，並有了共識之後，由民間組織遂行海難救助聯合演練，然後再予檢討，以建立雙方救難機制窗口及模式。
宣布擴大小三通適用，蘇揆也籲請中國參與進行兩岸小三通的海難救助演練，也算是小三通實施來，中央首次主動對大陸在兩門、兩馬通航上釋出善意。但是，這半年來未見政院相關部門有配合之動作，金馬地方政府也多次向中央相關反映，亦是不聞不問，甚至提出聯合演練報告及計畫，也不予明確回應，使金馬地方政府難以執行。
海路、航運確實存在風險，如兩馬之間的冬季海上風浪、湧流及閩江水道暗礁，再者是客輪的承受力等，在東北季風強勁時，旅客還是有些擔心，尤以閩江出入口之海域，是顛簸最嚴重之處，冬天九級風浪以上，航行安全維護及救援機制亟待強化及建立。
這一步的跨出，也是演練計畫的開始，撇開政策、法令面，以救人第一、救難為先的宗旨下，透過民間組織如水上救生協會、水上救生大隊及義消、紅十字會等參與，對岸有水上搜救中心等組織進行聯合演練，包括人、貨運輸狀況發生、空、海運工具協助以及岸上連繫平台的建置等。
小三通明年走入了第七年，海難救助機制有待強化，以及兩岸搜救機制組織連繫、運作、互動更待建立，我們希望中央給予協助，並授權地方進行聯合演練，把小三通海上不測風險降至最低。
中央應履行小三通海難救助機制建立之宣示
- 2006-12-18
