經建會副主委黃萬翔所主持的「國土空間發展策略規劃分區會議」，十七日下午一時三十分在台北市公務人力發展中心舉行，連江縣長陳雪生、金門縣長李炷烽專程到場參加外，與會包括基隆市、台北縣市、宜蘭縣等均派代表參加，多位學者專家與會討論；金馬兩縣都對離島的同質化發展規劃提出反對意見，離島在合作中，更要差異化的不同發展，方能永續生存。
「國土空間發展策略規劃分區會議」會中關於經建會未來對「北區國土」的初步規劃，主要議題包括台北縣市合併升格，以及金、馬、澎依離島高度的「同質性」成立離島的「跨島策略聯盟」。陳雪生擔任與談人直言兩岸政策應給離島更多空間、維持縣級體制及馬祖的區域性差異化發展。
這樣的呼籲獲得金門縣長李炷烽的全力聲援，他表示不要從台北觀點看離島，必須針對離島金馬資源及環境、區位特性、當地民意取向、交通環境、風土人文等面向進行全方位規劃，以貼近本土、符合在地人需求。
中央政府長期以一致化觀點在看離島，並給予一致性的待遇，但在大三通來臨之際，離島軍事需求的重要性已經完全改觀，離島必須自行規劃未來的永續發展，離島無論在資源與各項條件上，本來就屬於弱勢，馬祖與另外兩個離島金門、澎湖相較，更是弱勢中的弱勢。因此就離島規劃中，我們不但要爭取至少一致的扶助條件外，更必須要求中央更多的關愛與發展的支援，若以人口或土地面積來論，無疑是置馬祖發展於險境。
台灣地區分為本島及離島，就離島而言，澎湖、金門、連江等三個縣市其所在區位及特性大不相同；離島三縣市的資源及環境也有所不同，做資源分配時應避免同質性過高，造成相互競爭，降低整體對外的競爭力。
馬祖發展觀光受限於交通環境，離島對台灣之交通以飛機為主，旅遊時交通費用佔團費之六、七成，除非有特殊誘因，否則到離島旅遊之意願有限，交通政策應配合地理區位進行改善。大三通的到來，更讓離島觀光發展面臨困難，因此儘速簡化手續讓陸客提高意願抵金馬旅遊，也是短期可以改善的政策之一。
中央進行全國資源配置之規劃，必須符合全國整體規劃之原則與目的，有利各區域之發展與全國競爭力之提升，避免相互比較及中心邊陲思維之缺陷削弱整體競爭力。金門、馬祖都是台灣很重要的區塊，一為閩南文化重鎮、一為閩東文化資產，各有重要的文化資產，中央應力保有金馬的現有架構，並積極提升其政治層級，才能充分發揮其影響力及區域特性。
若是一味的將離島發展推向同一性，或是簡化層級，離島發展將面臨發展邊緣化的困境，經建會國土空間策略計畫，係以全臺灣地區及金門、馬祖為規劃範圍，配合未來國家社會經濟發展的需要，對土地、水、天然資源等的分配及管理預作規劃，使人口、產業及公共設施在空間上達到適當的配置，這是一項目標性、政策性的長期發展綱要計畫。
因此，在國土規劃政策草擬之際，我們必須投注許多努力，畢竟馬祖的發展仰賴中央支援，是短期不可能改變的現實。
國土空間規劃 離島應朝區域差異化發展
- 2009-02-20
