單位也好，機關也罷，都是政府設置之公部門，以地方為例，一級幕僚單位局處與二級執行機關廠、場、所、社等，在角色上不同，功能上也有所不同，兩者並存，相輔相成，在推動地方事務上是加分、加值的。
回顧在民國八十一年戰地政務終止時，政委會所屬機關歸併縣府，除物資處移為港務機關外，其他沒有變動；金門也是如此，物資處則改為物資採購中心。
隨著時空環境變遷，金馬旅遊大門打開，地方政府在民國九十年將縣府一級幕僚單位做了調整，如增設觀光局、社教館升格為文化局等，有它的實際需求及必要之運作。
在金門則有它的優勢條件，二級機關如農業試驗所、水試所、畜試所、林務所都依然存在；這幾年在研發、試驗上做得有聲有色，除推廣在地資源外，對旅遊也是發揮加分作用。
地方政府一級幕僚單位局處室，在角色上多為計畫之制定、經費之爭取，而推動執行則由相關二級機關負責，在人力支配、工作推展上比較靈活，可就在地特色、資源做充份運用。
一級幕僚單位以行政業務為主，執行推動事務在二級機關，有它獨立性、專業性，同時人力上比較充沛。如農漁業的試驗推廣，設單一課，課長、課員二人，難以實際執行，既使三頭六臂亦無法施展。
時代背景演進也好，地方環境改變也罷，具在地特色、研發的機關不宜整併或單一需求取向為考量，應以高角度看它的發展趨向及歷史價值。以各縣市的地方政府機關設置，除一般共同的局、處、室行政幕僚單位之外，下轄機關的設立各有不同，各有定位，也各有功能，亦呈現地方自治的獨特化。
地方機關的持續存在，著實不易，此次地方自治法修正，固然有它的困難，也有它的無奈，但以維持現有基本架構則應是首要考量。、
一級局處、二級機關並存之功能性
- 2009-04-14
