在地資源運用與機關組織修正之關係

  • 2009-04-22
　在地資源的保存、運用，除了政策制定之外，專責機關執行、推動，易於彰顯及延續；當然，執行機關的功能、效率要予深化、發揮。從最近野生黃魚身價百倍，再到海豚頻現身，馬祖海洋的資源是可以再出發，同時，相關機關的定位、功能也凸顯重要。
　我們再談地方機關組織修編，集中一級幕僚單位，雖具有其優點，但也有其不足、不及之處。一級局處屬幕僚單位，多是行政業務，承上轉下，或是政策規劃及經費爭取，而執行力限於定位及人手不足，在工作推動力上則較薄弱。
　再者，馬祖的發展定位已是觀光，觀光要的是獨特資源的運用、推廣，拿出在地的特色，才能吸引人潮。而獨特資源運用、發揮除了民間力量外，專責執行機關的持續力才是最大的驅動力。
　以在地農漁業研究、發展的持續力，光靠一級幕僚局處的單一科或課的二、三位人力是明顯不足，他們要忙計畫、政策，沒有多餘時間再去執行，必須要有二級獨立機關的團隊力去做，才比較容易拿出成果。
　再說，一級局處十五個，看似陣容堅強、完整，皆為一般行政業務單位，固然在工作執行上有水平化之便利，但也有薄弱之處，欠缺二級機關之活動力、獨立性及完整性。我們曾述及，一、二級並存，具互補之效。
　二級機關的存在，有它的價值外，當然它的功能必須深化，可就本身資源、能量做延伸、擴散，為地方公共事務、旅遊發展以及歷史定位角色做出貢獻。
　馬祖條件是不及金門，但是其背景、發展是一樣的，他們有酒廠，我們也有酒廠甚至東引分廠，我們的海域資源甚至比他們優越，可以就在地資源的運用，藉由專責機關的執行，為地方再創新的生命力。
　歷史也會說話的，我們做任何規劃、決策，著眼點很重要，宜以現有基本架構做調整，把影響程度降至最小。