看問題的高度，主要在於所處位置的不同，如同站在塔端或山頭，可俯瞰全景，寬廣度會不同，就像決策者因設身處地不一樣，與幕僚規劃者的思考、情境自有不同。以縣府一級處、局、室組織修編為例，因總員額分配不足，研議調整下屬二級機關組織，以資補充員額；由於牽動二級機關組織編制型態之改變，以及涉及改造型態茲事體大，必須縝密思考，避免留下歷史傷口。
就看問題的高度，昨舉其地方政府現階段兩大內、外影響深遠的事務為例，一是迫切的新臺馬輪-高速三體快輪的購進，另一是研議的縣府一級處、局、室組織調整修編，兩者都深深影響馬祖的未來，後者更攸關底層員工權益，是最難處理、也最棘手的問題。
以公部門層級體系運作而言，當擬定或規劃作業時，必須提供眾多可行建議方案，由決策者選一個風險、傷害最小的策略方案。幕僚作業是以專業觀點為基礎，所看問題就本身理念、技術、本位做出發，而決策者則所站在的角度、所切入的面向、程度不同，思考就比較多元；如前篇所述，這也不是對跟錯的問題，而是所扮演的角色不一樣。
配合全國作業的縣一級處、局、室機關組織修編，以最多成立15個處局室，各局至少20人，等於最少要300個員額，因地方總員額僅185人，根本不敷支配狀況下，去年初地方草擬時，將二級公營事業機關改為「純」公營事業機構，公職職員68個員額則全部移撥，技工必須辦理退休、資遣後再重新聘任用，後經地方亟力爭取，中央同意降低局室配置為10人，在員額上的配置、運用就寬裕甚多，只要抽取二級公營事業機關過多員額，或僅保留二級公營事業機關最基本配額，不但牽動幅度大大降低，也可保留二級機關型態。
若將二級公營事業機關改為「純」公營事業機構，最大問題在於變動性大、不安定性高，現任數十位正式技工、工友必須面對先退休，其權益首當其衝。新聘僱員工的人事費用，全改由地方自籌，增大地方財政負荷。而維持現行公營事業機關型態，人事費用則由中央每年調整待遇統籌支付。
維持現行公營事業機關型態，留下地方二級機關存在，在中央精簡作業前提下，恢復或爭取地方一個二級機關成立，不易獲中央同意；但若地方一個二級機關改制為「純」公營事業機構或裁撤，極為容易，避免重蹈民國91年裁撤二級機關農改場、水試所之覆轍，偏重由上而下行政機關管制思維，形成削弱推廣地方農漁產業執行力，也薄弱今日觀光產業潛力；反觀金門保留所有二級機關及公營事業機關型態組織，以備彈性運用。
再者，安定的職場，激發員工向心力及情感投入，數十個家庭牽動的是一百餘人的身家穩定元素；面臨工作職場改變，與多年付出價值的被檢驗，其內心煎熬與衝突非外界所能體會。安撫浮動的人心，平息紛擾的無謂情緒，紓緩心理負擔，避免情緒障礙，導致無可挽回憾事發生，安定大「家」，是促進地方祥和、穩定動力。
看問題的高度--以縣府一級處、局、室組織修編為例之二
- 2010-08-04
