「參」與「商」本為兩顆星宿的名稱，「參」星獨霸在西方，而「商」星矗立在東方，兩者間始終如平行線，毫無交集。由是，吾人將「參商」二字喻為政黨間、主事者與標的人口間、或是人際間，因視框的不同，所引發衝突與對立情勢，失去協力共生以發揮合超效應的契機。而政策利害關係人間，或因彼此缺乏交集、論據歧異、或是規避風險，進而觸發「政策參商」的結果。
據民政局表示，所業管的火葬場興建案經費陸續撥入，並已發包執行，且為勢不可擋的既定政策，沒有轉軌空間。然而，因馬祖地區環境習俗之關係，鄉親對於火葬後事處理接受度有限，在未經評估與假設先驗的情境下，很可能引發嚴重的「露露效應」（Locally Unwanted Land Uses，LU-LU），避之唯恐不及，造成團體對立、績效難出的參商窘局。是以，火葬場的興建政策，職司者或可藉由以下路數，邁向「熊貓式決策」（par-ticipatory appraisal of needs and develop-ment of action， PANDA），進行參與式的政策需求評估及處置行動的發展研擬，化解政策參商。
衡量長期利益，可以消弭政策參商。資源畢竟是稀少性，主理者要以全局思維做為決策考量，參酌其他縣市之火葬設施使用率及歲修等管理狀況，有否可能造成公共設施閒置與損賠情形，特別是偏遠和離島的縣市，可做為平行案例之借鏡。
釐定公民參與，可以滌除政策參商。對於以土葬為首的馬祖地區，火葬政策帶來的影響至鉅，特別是對於生命昇華後家屬的慎終追遠，帶來衝擊匪淺與不習慣；職是，應藉此機會，在四鄉五島辦理首次的「商議式公民會議」，透過面對面的對話與吸納，共謀最大公約數，並合造「協力式公共治理」。
調整過度樂觀，可以剔除政策參商。火葬政策係決策者對於殯葬處理方式的選案之一，但應避免不實誇大效益與成果、過度描繪樂觀願景，而未去告知火葬場所可能造成的風險與潛在問題，甚至認為就能完全解決穴位不足的問題。
建立宏觀LV，可以剔除弭政策參商。「LV」（Louis Vuitton）是當今奢華時尚的代名詞，引領潮流，象徵高貴與崇高；而公共政策訂定也應發揮自我的LV（Learning Vision）精神。進一步來說，火葬場是否必定要興建，其需求性、可行性、可受性、配套性為何，主事者應跳脫當前環境的侷限，多方透過至其他縣市取經與座談經驗的移植與觀摩，蒐羅匯聚意見後，再行決議。
運用銀舌斡旋，可以戩除政策參商。政策銀舌（policy silver tongue）為具溝通、說服、說話能力的人，透過協商議價的過程，旨在達成彌縫政策正當性罅隙。雖然縣府對於火葬政策握有決策權，然要使該政策能為民所順服，必須打破以往單賴權威式的政策工具，找尋能化解民眾歧見、秉公處理各方想望的銀舌角色，進行折衝樽俎的工程，開啟雙方接受的機會窗。
火葬場興建的政策參商所引發的鄰避效應，除可能導致伊於胡底外，更會使之快速步入政策終結的窘境。職是，主事者應多方琢磨與複眼思考，慎慮如何使「鄰避政策」走向「迎臂政策」，讓民眾開誠接受。
破除政策參商：火葬政策的停看聽
- 2011-12-01
