考選部日前指出，擬將未來地方特考侷限於偏遠與離島地區，並將地方特色文化融入考題，期使地方鄉親能在地服務。這項論據立意雖美，但在缺乏循證基礎與相關具體配套措施下，其是否能達成政策目標，還待進一步觀察驗證。
首先揆諸我國國家考試所需繳納的規費，初考（五等）為800元、普考（四等）亦要1000元、高考（三等）更達1100元，縱為低收入戶、特殊境遇家庭、原住民等弱勢，也僅能費用減半，無法全免，對於位處偏遠與離島資源弱勢的考生則缺乏任何優待；是以，報名費用的高成本，對於部分弱勢考生不免為負擔，使人望塵卻步。職是，站在為地方、為國掄才的角度而言，應思考是否大幅降低報名費，更甚者亦可考慮全免，增加誘因，以鼓勵賢才與有志之士為地方效命。
未來地方特考限定偏遠地區，並融入在地特色考題，此舉看似能給馬祖居民保障，但馬祖地方的文化與風俗，縱令在地子弟有優勢，但其並非無法師習；補習班照樣可透過師資的聘請，開授相關課程，俾使考生快速掌握與融入地方特色，進而搶攻馬祖地區名額，像是「客家事務行政」類科，許多非客家人照樣能透過補習而攻下灘頭堡，與原初美意相左。其次，如此雖能鼓勵與保障地方子弟在鄉服務，但以全國為考區的高普考，不少考生都曾在補習班上課，然補習班多設在都市化高的地區，對於馬祖考生仍為不利，甚至造成僅能在地方特考錄取，而無足夠競爭力參與高普考試。
此次政策變遷，重要宗旨即在於使本地考生在鄉服務，不過，考選部卻忽略人是「自利理性」的本能。縱令馬祖子弟在地方特考雁塔題名，也不代表就能長任，亦有可能試圖至台灣地區發展，或是中央單位服務，以求升遷學習與厚實閱歷，屆時人力照樣有罅漏，問題並未改善。由是，核心的設準不在於思考如何避免人才流動，而應研議如何增加留任誘因，以及予馬祖鄉親有習得考試科目的機會，以資有足夠競爭力與台灣考生挑戰。前者，可透由增設職缺、考績加權、年資、交通補助等政策工具改善；而後者，或可由國家聘請各科講師至馬祖授課，傳授考試經驗與學識，以求站在立足點的平衡。
或許曾有諸多考生認為馬祖地區為外島，可為考取的巧門；然而，盱衡近幾年的地方特考錄取狀況，其實錄取分數也不比台灣地區差或低。像是96年地方特考，四等一般民政馬祖地區的錄取分數為78.17分，遠高於金門考區、台灣省中區、台灣省南區、台灣省北區，甚至和台北市考區打成平手；97年地方特考，四等一般民政馬祖地區的錄取分數為77分，與台北市及其他各考區分數僅小數點之差，甚至還勝過台灣省中區；今年，四等一般民政考科報名人數更刷新紀錄，高達92人，錄取分數的提升，更在可望預想中。故爾，能有和台灣本島一樣高素質的人才來馬祖服務，對於人力資源的運用與視框上的交流，不失為對話與吸納的機會。
綜合以上所詮，此次考選部的政策變革，可謂並沒有針對真正問題核心進行修補，如隔靴搔癢，無法使該政策方案藥到病除，反而更可能陷遠離島地區考生處於更不利地位。是以，職司者應在該案合法化前再加斟酌，探求更加公平與正義的方案，俾貼近羅爾斯（Rawls）《正義論》所提「自由原則」和「差別原則」的大纛。
考選政策變革 「馬」煩依然照舊
- 2012-01-02
