面對民國百年後的內外環境劇變，馬祖必須跳脫傳統框架，思維、型態、行動與策略都要有所調整及因應，才能在競爭型的年代有所突破、創新。地方長期以來，除海、空交通問題外，土地問題也是棘手待解，地方政府積極尋求解套；社會福利部分，地方政府走第一，讓鄉親及弱勢感受幸福。
在新的一年，縣長楊綏生在元旦向鄉親報告中指出，土地問題也已積極請中央體恤馬祖特殊性，做出對鄉親最有利的解釋。在社會福利部分「258」跟「369」，都是走在全國前面，今年加碼補助65歲以上老人裝置假牙、老花眼鏡以及全額補助健康保險。
針對民眾關心的土地議題，縣長楊綏生在議會曾表示以函釋方式，將占有事實完成時間點，拉到縣地政事務所成立之前，如此將有機會為安輔條例可適用約三分之一外的土地尋求解套，開一個大門。
未完成登記的6000多筆土地，除安輔條例可適用約三分之一外，其他如回到總登記狀況，有機會就這些土地問題，所以縣府一直主張以函釋方式，把占有事實完成時間點，推到地政事務所成立之前，可為這些土地問題尋求解套。
馬祖土地問題牽涉層面複雜，陳情民眾舉證困難，因此歷經多任縣長，迄今仍無法獲得有效解決。目前全縣土地計28322筆，辦妥所有權登記並核發權狀計21475筆，尚有6847筆土地仍未完成登記。縣府發現鄉親取得土地最大的障礙，在於國有財產局及軍備局於土地登記程序的最後公告階段提出異議，異議的理由，多為無占有事實及占有時效中斷，但是土地法對於和平繼續占有的條件很嚴格，特別是鄉親因故遷台或因軍事原因喪失或中斷占有，地政人員在國有財產局或軍備局提出異議後，只得駁回鄉親們的申請，而鄉親的法律救濟多以失敗收場。
發現如因軍事原因喪失占有，還可以有安輔條例適用的土地約有三分之一，但對於另外三分之二的未登錄地，除非主張時效已完成，就有取得所有權的效果，讓國有財產局及軍備局不可能提異議，鄉親才有辦法取得土地；故大力主張馬祖地區民法物權篇施行法第9條之適用，也就是占有人在地政機關未設立前，已完成占有時效者，就是土地所有權人；因此，除了積極爭取到民國83年前已提出申請案件有安輔條例適用外，更希望透過行政程序，試圖以最低的社會成本及行政成本，經由法令解釋，也就是民法物權篇施行法「視為所有人」的適用疑義，報請中央釋示，期望能為土地問題尋求解套。
馬祖在社福工作這部份，除是「258」跟「369」，都是走在全國前面；積極放寬老人居家生活津貼及居家照顧、擴大社區日間照顧及長期照顧範圍，並研究將70歲以上民眾生日禮金下修至65歲，輔導身心障礙者有工作能力者就業，其他在遲緩兒童早期療育、外籍配偶輔導及外籍勞工管理等都會強化。
而在101新年度將實施及強化的政策部份，明年將實施65歲以上老人裝置假牙及老花眼鏡補助，65歲以上老人健康保險全額補助，全縣民眾意外保險，持續推動65歲老人居家生活補助每月3千元，同時強化大同之家老人養護，低收入、中低收入戶、身心障礙者以工代賑及馬上關懷連線系統，強化身心障礙者心理輔導教育訓練，長期照顧功能加強等。
送走民國100年，迎接101年，大家凝聚共識，所有作為以地方利益為最大的考量，團結一致，必定能獲得應有的幫助與支援，新年新希望也能逐步實現。
民國101年 要讓地方會更好（下）
- 2012-01-04
