曾有個寓言是這樣記載的：某個村莊裡頭，住了一位裁縫師和鞋匠，一位會縫製精美的衣裳，另一位會製作堅固又大方的鞋子。當裁縫師鞋履破損時，找鞋匠維修，相對的，當鞋匠缺乏可保暖與裝飾的衣服，找裁縫師即可解決此問題，兩者合作無間，十分愉快。突然有一天，彼此看對方不順眼，不願再為另一方提供所掌專業，於是裁縫師自己纖細的手指修理鞋靴，鞋匠用不純熟的手勁與花亂的視力拿針縫衣；最終，彼此均沒有辦法完成自己生活上所需，反倒付出更多成本。當彼此意識到唯有靠彼此分工與合作才有辦法繼續生活之際，兩人即握手和好，恢復往日的互助。
欣見在經建會的折尊衝俎下，完成了金門、馬祖、澎湖的「離島區域合作平台」，至期外島三縣在生態、生活、生產等「三生」畛域有所滋長。從經濟學角度揆視，跨域合作的簽署之所以成立，不外乎在於兩方面：第一，透過合作分工機制，能使資源共享，降低各自單打獨鬥的成本，發展規模經濟的效益，滌除過往因爭取稀少性資源而陷入的紅海泥淖。第二，透過這般夥伴關係的建立，找到發聲的立基與窗口，發揮「群」的力量，透過團體的氣勢，讓中央正視長期被忽略的海上島嶼。更進一步洞穿，也就是彼此在「供給」與「需求」上找到了效用極大化的均衡點。跨域治理概念的引入，固然給予馬祖地區轉型與發展的契機，在未來看到另一絲曙光；但在執行上是否能運作裕如、順勢而為，抑或僅為水中月、鏡中花，仍必須審視有否能攻克「三不一沒有」的罅隙。
資源不互通，合作美意打折扣。府際間合作的前提，首重視的是彼此資源是否對等，能否各取所需。當彼此所擁有的資源效益非對稱時，弱勢一方單賴富者支助，而富者卻未能從中獲取相對互利時，彼此合作信任感將產生裂痕，難以有效賡續維持。
對話不兌現，如同紙上畫大餅。儘管首長在簽定備忘錄之際，均異口同聲要將願景付諸實現，打造一個美好與夢幻的未來；但或因政黨不同、理念歧異、思維轉軌、資源落差等因素，因無強制力的驅使，使得該項協議書價值成為紙上畫畫、牆上掛掛、不如長官說的一句話之白紙，最終成為口號，無疾而終。
中央不支援，宛如空中樓閣。地方間的合作，除單賴政府的運籌帷幄外，更需中央政府的「授權」與「授能」，讓地方自治團體間能在相當空間內，用自己的人、錢、權來綜理跨域事務，企盼能發揮綜效；否則，將空有外殼，而沒有實質內蘊。
沒有合作文化，導致沒有這回事。跨域治理與合作，並非憑藉制度設計與政策規劃即可觸媒，反應從根本思維改造，灌注合作的組織文化為蘊底，讓這般文化從上到下充斥與擴散後，在執行上方能得心應手、繼往開來；否則，不良的制度移植，將招致政策失靈，致生沒有合作這回事的窘局。
離島地區的合作平台雛形已初步框出，也為彼此共生共榮打下一基礎；到頭來，合作的最終遠景，仍是在互利互惠，讓彼此的供給與需求達到平衡，以資「有利可圖」，俾使利益最大化。然而，在合作平台正式上路前，彼此應坐下來思考如何收服「三不一沒有」的蹇滯，以迎向永續發展的可能，讓離島不離心！
區域合作 避免三不一沒有
- 2012-05-03
