學者Thomas在《Citizen, Customer, Partner: Engaging the Public in Public Management》一書中愷切的指出，在新世代的公共管理脈絡下，沒有任一主體能宰制所有權力，公共事務的產出，是由「顧客」、「公民」與「夥伴」三方面的協力互賴網絡所合造，以資提供更有效率與效能的公共服務。馬祖的觀光博弈政策，儘管初步獲得地方公投的支持，但在來日套案具體規劃擬議過程中，公部門不能單憑一己想望拓深，而需兼顧人民在治理洪流中所扮演的不同角色。
觀光博弈契機的開啟，如同久逢甘霖，為地方建設發展帶來生機與希望，但必須意識到，該政策工具並非萬應靈丹，倘未能顧及市場需求與偏好，仍有可能導致失靈。博弈特區的擘畫，不能一味的複製其他已成功的個案，陷入同形主義的思維；反應立於顧客視角，深究馬祖地區的在地資源與特色，思考我們的差異化特色為何，用不同賣點吸引更多遊客的來訪，激發賞玩的需求，並有再三回味的餘韻。最重要的，我們要懂得如何將這全國唯一的離島博弈特區做好有效行銷，擄獲消費者的芳心。
博弈政策雖為馬祖重要政策變遷，但不能單純僅將鄉親以「顧客」角度看待，而要更積極的用「公民」內涵來與之相處。顧客，只是單純的選擇接受政府譜出的公共服務；公民，不再是被動的角色，取而代之，會積極要求主事者提供其切身所需的內蘊，具高度自主性。博弈事業在發展路途上，應隨時關切人民的想法與在地網絡意見，及時有效的回應百姓的疑惑，不斷思考如何在設計過程中，納入更多公民精神的意見，並隨時將資訊公開透明，解開潘朵拉的黑盒，降低外界不信任感與執行赤字。
最重要的，為達到「善治」畛域，如何激發網絡治理的夥伴關係，跨越公私部門的疆域，在多元聯合行動下產生在地高度凝聚力，是不容小覷的課題。馬祖最珍貴的資源，就在於人情網絡的綿密，社會資本的雄厚，是馬祖獨特的軟實力；我們應該珍惜這無形的資產，讓觀光博弈夢想在大家合力的輻輳下，透過關鍵人士的媒合，使相關法制迅速通過，看見馬祖這隻海上蝴蝶展翅飛舞。
馬祖處於一個變革的海洋十字路口上，馬祖公民選擇了改變。縣府團隊在發展觀光博弈之際，應留意鄉親在過程中把持的不同角色關卡，用不同立場與之互動，化解政策失靈的潛在性與解釋落差，讓微笑曲線向上攀升。
後公投時代的治理思維變遷
- 2013-03-23
