今年的東莒在「藍眼淚」點綴下，知名度瞬間爆紅，讓觀光人潮直線攀升，卻也爆出旅遊承載負荷堪憂問題，使許多鄉親捏了一把冷汗，讓遊客人數總量管制的聲音相繼出現。
從日本與瑞士等國家的發展經驗來看，觀光產業的極致表現就是無煙囪工業，但前提是必須在旅遊和生態環境負荷間取得平衡，才能永續經營下去。很諷刺的是，儘管許多國家深知這番道理，把「無煙囪工業」當作是旅遊覽勝的號召，但為滿足經濟利益與遊客興致，人潮離去後產生的污染與破壞，舉凡垃圾清運與焚燒、環境的重建工程等等，卻必須靠許多「煙囪工業」來協助解決與復原，甚至有永遠也無法恢復的遺憾。洵是，為力求兼顧觀光事業的質與量，人數總量管制似有進一步討論空間。
遊客人數倏忽之間爆增的結果，首當其衝的莫過於各項硬體與有形服務措施的不足，招致整體旅行品質的降低。像是東莒會出現船位超賣、餐飲不足或欠佳，以及住宿難覓等問題，主因不外乎是人潮的不斷湧入，在經濟利潤極大化的驅使下，許多商家聚焦的重點會在於「量」的層次，至「質」的方面只能暫時擱置一旁。這般的旅遊水準，會讓觀光客感到吃不好、住不好也睡不好，甚至還有回不了家的風險，帶著一肚子的不滿與氣憤情緒悻悻離去，如此無異是給我們一記大大的負評，難得建立的口碑印象在一次的旅行就幻滅。而商家的人手有限，為求不斷供應消費者的需求，整體服務態度在忙碌過程中必定受到相當的影響，容易讓原先該有的微笑與話家常消失，使彼此距離拉遠，那份簡單與質樸的人情味也變淡了。
人數的攀升雖引進錢潮，但為彌縫造成的污染和破壞，所付出的成本將難以估計。像是每位遊客每日平均飲用2瓶礦泉水，若以來馬3天2夜的旅途時間估算，每人每趟旅程下來至少耗用6只寶特瓶，以一年10餘萬的遊客量而言，所造成的垃圾將是相當可觀的數量；再加上機車近年大量輸入馬祖，成為許多遊客的代步工具，但所排放與造成的廢氣、廢油等，對於島嶼都是一大負擔。又諸如一再查獲有不肖人士假觀光之名，行盜採螺類之實的行為出現；甚至近年也傳出富有「神話之鳥」美名的黑嘴端鳳頭燕鷗，傳出因人為登島，燕鷗受到驚嚇集體棄巢的消息，讓生態遭受嚴重衝擊。錢可以再賺，但生態沒能及時復育和保育，將是一去不復返的遺憾。
觀光客總人數的管制目的在於緩減對島上生活與生態的影響程度，延長發展利基，但仍須有相當的配套措施，才能發揮這項管制的功效。我們不能為頭痛醫頭，單單只限定某一地區的旅客數進行限量，果爾如此，將致使觀光資源分配不均，讓發展失衡。公部門或可藉由這次的問題，再次思考觀光瞻前與後顧的方向，研謀如何進行地區旅遊人數分流或是不同路線規劃，乃至是不同的替代方案，讓各鄉各島均衡發展，甚至要把環境保護與海洋資源的管理規劃納入共同參考，用宏觀視野來看待馬祖的進步。
近年來馬祖在觀光上相繼端出的牛肉已逐步看見成效，我們的旅遊事業其實不缺政策，猶乏的是對策的治理工具。在推陳出新時，不能只看得到榮景與希望，必須把因應的措施與可能產生的問題解方併同納入研擬，用全局思維來審慎觀之，把18套劇本妥適具備，而非問題發生時僅兩手一攤、束手無策。無煙囪工業的經營是門學問與技巧，沒想像中的輕鬆簡單。
社論／遊客人數管制需要更多對策而非政策
- 2015-08-25
