近日台北市交通壅塞宛如「堵城」，道路如同大型停車場，經常碰到光是紅綠燈的等待就讓車潮綿延數百公尺，動彈不得，引發許多用路人抱怨不已。面對交通的黑暗困境，柯文哲市長認為導因不外乎為年節將至、連日陰雨、加上油價下跌，導致開車出門的人數激增，因而主張強力取締違規臨停、路口車輛超過停止線一律開罰、乃至於請員警站崗指揮交通等措施就能讓路口恢復曩昔的順暢。確實，柯市長針對交通問題進行「把脈」，也開出許多「藥方」，但在市民的感受上卻有不同想法。
儘管台北城的交通是否能順利改善仍有待觀察，但借鏡這次的經驗，提醒公部門在進行政策研擬時，必須進行周詳通盤考量，方能達到深度效果。政策問題之所以會出現，就是政府提供的公共服務和民眾生活的需求產生落差所致，需要進一步探討如何斧正或推陳出新的方案來改善現存問題；而「政策」就是針對缺失評估後所開具的處方箋，希望藉由這帖良方迅速發揮效果。不難理解，公共政策是否能有效產生能量，關鍵就在於是否能確實找出問題的重點，並具體改善。
正確的問題診斷可使藥到病除，錯誤的問題建構將使藥到命除。美國國家醫學研究所（IOM,Institute of Medicine）曾在《犯錯是人的天性—建構安全醫療體系》一書中指出，在美國每年有130萬名病患曾遭受醫療傷害，18萬人因而死亡，引發美國社會大眾正視到醫療錯誤問題的嚴重性。經常最擔憂的，就是看到黑影就開砲，或是頭痛醫頭、腳痛醫腳，不但真正問題沒能解決，還節外生枝引發許多困境。
管理大師彼得．杜拉克（Peter F. Drucker）嘗言：「最嚴重的錯誤，並非提出錯誤的答案，而是針對錯誤的問題作答。最危險的事情，就是提出錯誤的問題。」擬具答案與解方是相當容易的事，但往往並非能有效改善問題，關鍵因素在於未能對真正核心的病兆予以釐清。公部門面對公共問題的產生時，要謀定而後動，嘗試納入各利害關係人，以不同觀點探求真正所要診治的關鍵罅隙所在，而非為講求快速回應輿情而急就章的亂開藥方。公共政策無法像自然科學實驗室一樣，能排除並控制各種變數以求完美，更容不得沉澱成本無止盡的耗費，必須清楚而實在的擘畫才能真正讓民眾「有感」。
過去一年多，馬祖在劉縣長的領導下推動許多亮眼建設與發展，提升我們的能見度，彰顯出我們的價值。新曆年的到來，我們期許公部門能不斷鞭策自己，彎下腰、低下頭來了解鄉親們的需求，找出當前的缺口源頭並予以調研，讓馬祖的公共政策品質更臻於美善理想。
社論／找出問題才是解決問題的開始
- 2016-02-05
