陸委會日前宣布放寬小三通相關規定，對於中國觀光客赴金馬澎離島旅遊，從過去最低人數5人放寬至3人，盼有效帶動小三通的觀光發展；這項修正其實離島三縣市及旅遊業者都無感，對於能夠帶動小三通的繁榮當然很難抱予期望，地方民代甚至直言兩岸關係不佳，陸客團來台審核時間不斷拉長，如果可以拿身分證直接來馬，也許可以有效拉抬客源。
兩馬小三通於2000年開始實施，馬祖從早期的高度期待，到後來的無所期待，其實歷經許多的階段，在剛開放時從無到有的胼手胝足，小三通人數逐步增加，2009年人數達九萬多人，是馬祖小三通史上人數最高峰，但當年的金廈小三通則有一百二十八萬多人，人數差別毫無可比性。
但即便如此，隔年政府執行大三通政策，開放兩岸直航班機後，馬祖小三通的通航人次幾乎腰砍，只剩5萬餘人，隔年更是失血加劇降至3萬餘人，連維繫小三通每日正常航報都有困難，遑論發展觀光或產業轉型，也因此在兩岸政府都無意的情況下，馬祖仍執意積極爭取北竿與黃岐的通航，希望透過縮短航程、降低票價增加馬祖小三通的競爭力。
北竿黃岐航線的開通，確實有助於提高小三通的人數，2015年正式開航，2016年達到6萬9千餘人，增加近2萬5千餘人，另外根據港務機關統計，106年北竿白沙－黃岐航線往返載客總數40670人次，105年為47961人次；106年南竿福澳－馬尾航線往返載客總數為20498人次，105年21148人次，顯見黃岐航線之優勢。當然陸方也配合將原先百廢待舉的黃岐小漁港，建立一個新碼頭，並延伸福州市公路到黃岐，可以在透過一個多小時的陸上行程轉到其它繁華的城市，適合包裝各項大陸旅遊行程。
然而新開放航線的榮景還沒有開始，又出現兩岸政治冷對峙的局面，即便對岸沒有明言不准到台灣旅遊，但整體氛圍讓大陸團客大幅銳減，馬祖近年來幾乎無法仰賴小三通所帶來的旅遊團商機，多數小三通都是在地鄉親、陸配、商務往來居多數，馬祖遊客仍然仰賴國人的支持為重。
小三通於馬祖不單只是推展觀光的需求，也有支持馬祖各項發展的重要性，像是貨物運輸，兩岸交流之各項體育、文化、產業發展等，但目前現有的金馬四條航線，除金門到廈門外，金門到泉州、馬祖到馬尾、白沙到黃岐的航線都處於客源不足的狀態，泉州已由大陸航商接手，但馬祖航線則期待政府伸出援手，小三通也是兩岸關係的縮影，倘斷航後果無法預期。
這次中央再度放寬小三通相關規定，將團體旅遊最低人數限制，由現行5人調降為3人其實並不具吸引力，但小三通固定航線可酌予補貼其營運虧損，放寬至今年1月18日前設籍金馬漁船得航行至中國，便於赴中國修繕及滿足僱用中國漁工之經營需求，後兩者至少符合現階段實務上運作的需要。
依金廈小三通年度上百萬的客源流量，表示並未受到直航的影響，馬祖小三通的問題不在海運，而是穩定通暢的空運，政府必須創造條件，才能有效扶植其永續發展，馬祖人生長在資源匱乏的環境，經歷過動盪不安的年代，爭取生存的韌性與智慧，絕對不容小覷，只要有條件，馬祖人一定能走出屬於自己的一片天。
社論／小三通的美麗與哀愁
- 2018-08-01
