學者May和Williams指出，在「疏離政治」（apathetic politics）下，社會對災難管理被視為是疏離的、漠不關心，也未積極防範與進行風險管理，政府當局與地方民間團體互不信賴與往來，災難管理難以竟全。相對於此，「主動政治」（active politics）的社會中，不論是理論或實務界，抑或是政府與民間部門，均投入大量資源與物力從事救災與危機管理，除在事前有充沛訓練外，於災難中能提供相關搜救與醫療服務，並於災後有效復原與重建生活，並做好下次的預防。
我國居民堪稱是世界上極具韌性的民族，得以在各種天災人禍中迅速恢復往昔生機，重建富而美好的家園。諸如同屬離島的蘭嶼，曾歷經天秤颱風肆虐侵襲，在一片柔腸寸斷與孤立無援，甚至有「滅島」之虞的困境下，不但沒因此任憑頹廢與自怨自艾，鄉公所與民間部落發揮最高超的效率，災後不到四十八小時，清通環島公路，疏通開元港，排除機場跑道礁石，恢復往昔景象，堪稱為災難管理的學習典範，顯現出蘭嶼「主動政治」的精神，值得立於島嶼的我們借鏡。
災難管理是一個講求公私合夥、團結默契的過程，政府與民間須合作無間，積極的在黃金時刻搶救生命與財產。俗話說：「患難見真情」，一個地方的公民社會程度高低，或是社區意識感的強弱，在災難發生時，往往最顯而易見。面對「治理」時代的當今，由於危機的高度不可預測性，災難管理任務無法單賴公部門的運營，除了資源的稀少性外，面對詭局多變的社會，救災能力受限，因此，民間的協力工程變得相當重要。職是，如何培養「藏力於民」的防災意識，並定期演習與訓練，成為首要旗艦課題。
同時，災難具有「低機率與高後果性」，亦即重大災難發生的機率低，然一旦爆發後，影響將十分慘重。誠如蘭嶼居民指出，數十年來未見過如此巨大狂風暴雨，沒料到會造成廢墟般的街景，殊難想像。也因為如此，溝通管道的暢通，也為不可漠視的關鍵點。為進行危機控管，許多的公私部門參與決策，倘未有系統性的資訊溝通與傳播載點，將造成群龍無首，溝通困難，謠言滿天飛揚，加深居民恐懼慌亂感，斲傷救災的效率。此外，在災害發生後，資源變得彌足珍貴，如何建立一套制度系統，讓外界援助的資源能透明而有效的使用，使其極大化與效率，以增進災害重建的效能，降低痛苦性，考驗著公部門的智慧。
俗話說：「天有不測風雲！」碧海藍天是馬祖競爭的重要優勢點，也是永續發展的利器；為賡續長存，讓這片好山好水不因自然或人為災害的侵襲而消逝，政府與民間單位在承平時期應積極做好防災管理的意識，讓這記警鐘成為生活中的一部分。
社論／主動政治的營造以對抗天災的襲擊
- 2018-08-31
