近日南竿莒光水道又見大批大陸抽砂船，為什麼大陸抽砂船喜歡到南竿莒光水道海域？我們又要如何應對？
為什麼大陸抽砂船偏好在南竿莒光水道海域作業？大陸抽砂船在南竿莒光水道成群結隊，不是因為這裡的砂子特別好，而是這裡的敏感灰色地帶。因為南莒水道海域是雙不管地帶，劉泉礁雖為我方所屬島礁，但國防部依據「臺灣地區與大陸地區人民關係條例施行細則」公告馬祖地區禁限水域時卻未劃入，自棄守土，在中央做出執法線新的認定前，海巡不會去抓；而大陸如果在我方所屬的劉泉礁周邊水域執法，將牽動兩岸關係敏感神經，可能發生擦槍走火事件，地方層級的福州相關單位，在沒有獲得中央授權前，暫時也不會貿然前往該區執法清空，以免引發兩岸波瀾爭端，因此造成了該海域我方不抓、大陸也不抓，南莒水道海域幾乎變成抽砂盜採的海上樂園。
至於如何應對大陸抽砂船在南竿莒光水道的問題？首先，國防部應儘快將劉泉礁、南引島等無人島礁劃入禁限水域，讓海巡能依法前往相關水域進行強力驅離掃蕩，公告禁限水域未涉及修法程序，亦無需兩岸協商，是最簡單、最快速、最省錢的處理方式。如果國防部公告進度牛步，或有其特別考量，我們也期望中央政府能夠召開跨部會會議找出解決方案，不論是提出新法送立院、或是用解釋現行法規等方式，都應該要以實際行動，向國人展現捍衛海疆的決心。
金馬劃設領海基線的議題，討論了多年，因其牽涉層面複雜，國、民兩黨不論何黨執政，都不願觸碰，都以空白方式處理金馬領海基線議題。而大陸則在1996年根據「中華人民共和國領海及毗連區法」就已發布馬祖海域的兩個中國領海基點，分別是「東引島」及「東沙島」，這裡的「東沙島」並非指大眾所熟知的東莒島舊名，而是我方所屬之南引島。也就是說，以現行法規，海巡在我方所屬的劉泉礁周邊水域執行驅離，目前還找不到執法依據，但中國大陸在其領海基線向陸一面內水區的劉泉礁進行執法，卻依法有據，這是十分怪異尷尬的情形。
如果有一天大陸海警強硬在我方所屬的劉泉礁水域進行執法，抽砂船所產生的問題，就不光是生態破壞問題，將變成國安危機。在大陸官方改變作法前，我方應趕快把南竿至莒光水道的主權漏洞補起來，不應把劉泉礁水域的執法權讓給中國大陸。
其次，掃蕩抽砂船宜建立兩岸合作機制。抽砂船對於海洋生態的破壞，兩岸都會受其傷害，因此抽砂船是兩岸共同敵人，抽砂船長期遊走兩岸執法線灰色地帶，兩岸聯手合作，將能以更有效率的方式，消除海上執法死角，一舉清空馬祖海域，並對其他抽砂船造成嚇阻效果，不敢接續進入馬祖海域違法抽砂。
近年中國大陸城市發展快速，砂石需求日增，造成價格飛漲。以砂石行情來說，江砂價值高於海砂，抽砂船如果有江砂可抽，基本上不會來抽海砂，大陸抽砂船原本主要是在長江等處進行違法抽砂，後遭到嚴打後，才轉進馬祖等沿海海域。抽砂船背後牽涉利益龐大的產業鏈，如果兩岸聯手，建立合作機制，將能更全面打擊抽砂船問題的各個環節，而非只有末端的海上驅離這個層面。
根據海巡署資料，海巡署驅離馬祖海域大陸抽砂船從2018年的2艘次，2020年時數量暴增至552艘次，1年552艘次算多嗎？是高點嗎？如果我方仍無法解決南莒水道海域執法問題，可以預期，未來將會有更多大陸抽砂船前來這個雙不管地帶。
社論／早日在南竿莒光水道海域執法
- 2021-08-30
