昨日是馬祖戰地政務終止29週年，民國45年「金門、馬祖地區戰地政務實驗辦法」頒布，為配合軍事需要，執行國家政策，馬祖開始實施戰地政務，戰地政務至民國81年11月7日終止，馬祖經歷了長達36年軍政一元化的軍管治理歷史，戰地政務是馬祖社群重要的集體記憶。
回視戰地政務，首先在經濟面向，戰地政務初期，就如同史達林以強勢政府主導蘇聯經濟發展一樣，確實能在開始階段快速提高國家工業化程度，而當時馬祖在中央高度重視以及軍政一條鞭下，馬祖經濟發展與基礎建設出現快速成長。同時戰地政務期間，馬祖是3個阿兵哥養1個老百姓，這種特殊的軍事經濟體系，讓馬祖許多家庭能維持生計，也為馬祖留住一定的長住人口。
戰地政務另一個重要經濟貢獻就是創立馬祖酒廠，民國45年，隸屬馬祖戰地政務委員會的中興酒廠於南竿牛角村成立，民國58年中興酒廠更名為馬祖酒廠，同年馬祖酒廠新廠開工。現在馬祖戰地政務已經解除29年，但這隻戰地政務留下的金雞母，到今天仍然繼續為馬祖生蛋，是地區最主要的自主財源。
雖然戰地政務初期，馬祖的經濟與建設得到快速發展，人民生活獲得改善，但戰地政務後期這樣的體制已出現侷限，不但中央政府已不重視，挹注資源較少，同時長期實施戰地政務，官僚氣習越來越濃厚，效率低落，創意難以在這種制度下產生，幾件重大工程，小學生都長大到高中生，工程還無法落成啟用，此時期前瞻性的馬祖經濟建設更是幾乎沒有，馬祖經濟顯得保守而封閉，和台灣的差距越來越大，大陸改革開放時，馬祖還在繼續實施戰地政務，馬祖只能坐看對岸福州經濟快速起飛。
而在政治面向，面對搞統一戰線、秘密組織一流的共產黨，嚴密的戰地政務模式，成功阻止了共軍的登陸解放與滲透顛覆，使得馬祖至今仍能生活在青天白日滿地紅的旗幟下，如果沒有國軍守住馬祖，今天我們在馬祖討論的不是戰地政務的功過，而是在回顧馬祖版的肅反運動、人民公社、大躍進、四清運動、文化大革命等歷史。
許多人對於軍管政府強烈批判，幾乎全盤否定，這是偏頗的錯誤評斷，軍管政府是戰時狀態下，常見的治理模式，這種制度設計在國家危急或戰爭狀態下有其必要性。例如老牌民主國家美國，美軍從1950年至1972年在琉球群島就曾實施長達二十多年的軍管政府治理，就如同馬祖戰地政務時期一樣，軍管政府最高行政長官由美軍軍人擔任，軍管政府是琉球政府的上層組織，能否決琉球政府決定。在美軍軍管下，設有沖繩議會，但和馬祖戰地政務時期的諮詢代表會一樣，沖繩議會僅是諮詢性質，無法發揮真正代議功能。
戰地政務對人民自由與地方自治的過度限制，是最受批評之處，民國76年台灣解除戒嚴，戰地政務頓失成立的理由與依據，但馬祖並未同步解除戰地政務，一國兩制，馬祖戰地政務遲至民國81年才終止，戰地政務在大時代的民主潮流下，已站在人民的對立面，引發越來越多馬祖鄉親的不滿，如同面對美軍軍管政府的高壓治理，琉球人開始出現反抗，發生了胡差暴動、土地問題抗爭、自治權擴大運動、復歸日本運動等，馬祖也出現風起雲湧的民主運動。
現在馬祖能享有自由民主，要感謝馬祖民主前輩的勇敢突破與奔走爭取，相關的馬祖民主化運動歷史，我們應該要妥善保存，讓下一代的馬祖人認識與瞭解這段歷史，珍惜馬祖現在的自由生活。
戰地政務實施期間，軍管政府對馬祖有建設，也有阻礙，再回視這段馬祖重要歷史，可以幫助我們想得更多、看得更遠，也能對未來馬祖發展的新挑戰，在歷史中找出可能的新思路與啟發。
社論／馬祖戰地政務的再回視
- 2021-11-08
