淺論刑法上之公務員（一）

  • 2002-01-21
連江縣政府政風室提供

壹、前言：

公務員貪瀆案件係以公務員為犯罪主體，何者構成貪
瀆罪章中之「公務員」？在立法例上有二說：

（一）身分公務員－亦即「身分刑法」之概念，指一
般行政法意義之公務員而言，其資格之取得，須基於國
家依法之任命行為，而有官階、官等及敘薪俸者，在瀆
職罪中，犯罪之主體限於此種公務員，此為限制之見解
。

（二）職務公務員－亦即「職務刑法」之概念，指刑
法意義之公務員而言，即依法令而從事明示或默示之公
法行為，以完成其服務國家目的之勤務作用者，不以依
法受國家任命者為限，此為擴張之見解。依此見解，刑
法上之公務員必須行為主體（人）及其行為與「職務」
發生關係者，始構成瀆職罪。

各國立法例採行不一，如美國採「身分刑法」之概念
，日本、德國等兼採「職務刑法」與「身分刑法」之概
念，我國現行刑法則係採「職務刑法」之概念，依刑法
第十條及貪污治罪條例第二條，公務員係指依據法令從
事於公務之人，可知。

貳、貪污治罪條例適用對象：

刑法瀆職罪章及貪污治罪條例均對公務人員貪瀆有處
罰之規定，惟貪污