壹、前言
因應社會、雙薪家庭結構變化，幼兒照顧及教育迫切需求，幼托教問題急待解決，對幼兒照顧需求成為縣市首長必須面對的問題，民意所需，自然軟化成為政策推動。然政府人力財源有限，民間資源無窮，幼兒教育為國民教育之基礎，成敗攸關未來國民教育的成效與國民之素質，不可謂不重要，理應受到應有的重視。在這種社會變遷的趨勢之下，如何令幼兒教育中第一線的托兒所符合現代家長和現代社會的需求，即成為重要的課題。
近年來，行政單位迭以被要求精簡人事與經費的情形下，「結合民間資源」委託民間團體辦理提供福利服務之模式遂被視為「節省行政成本」、「提高民間參與」及「釋出公部門資源」之新興作為。民國九十年一月十七日行政院會通過「推動政府業務委託民間辦理計畫」，並於實施要點中明列托兒所、清潔隊、垃圾處理、停車管理、文化、醫療、社福、職訓等業務可規劃委託民間辦理。
然公立托兒所因為沒有生存的壓力，容易流於刻板，少變化，不能適應孩子的需要創新；現代父母很害怕孩子輸在起跑點，對於托兒所的要求自然較高，會要求多元且具創意的課程與教學。在這種硬體設備必須達一定標準才能設立，軟體又被高度期待的情形下，如果能由政府提供場地、設備，再由民間機構提供軟體與師資來經營，較能符合現代父母的要求。
近年政府預算赤字逐年擴大，為節省公立托兒所龐大的人事費用，人事經費負擔沈重，若再加上退休撫恤制度，幾乎是無法經營。不僅不應再普設公立托兒所，而且應逐步推動民營化，將擔負公立托兒所的經費，用在私立托兒所的全面補助與獎勵，鼓勵所有幼兒都應就讀。政府成立專責單位，確實負起規劃、協助與監督輔導的責任，帶動教育多元化，提昇教育品質。
貳、托兒所公辦民營
一、托兒所公辦民營之立意及主因分析
托兒所「公辦民營」係指在公家辦理或民間經營之外，由公家提供土地、建築、設備或其他資源，而由民間團體負責課程、人力規劃等的經營方式。這種經營方式，可望得兼公辦與民營的優點，提昇幼教成效，降低幼教成本，保障教育品質，提供幼教多元自由發展的空間，是雙贏的可行方案。現在公私立托兒所有正面發展刺激的「托兒所公設民營」，是現時可行的幼兒教育改革措施。
二、辦理方式：
在這種制度下，政府扮演兩種角色：審核與評鑑。第一、最好設立評審委員會，評審民間機構提出的托兒所辦學理念、園務發展計畫、課程與教學設計等。將公設的托兒所交由提出最適合該地區需要的機構經營管理。其次，政府亦應負責監督與考核。因此，建立一客觀又有效的評鑑制度，以做為監督與考核的基準，同時亦可依此評鑑標準提昇其辦學的品質。提供托兒所開辦費、設備經費、評鑑績優獎金等提昇幼教品質之活動，顯示官方重視學前教育的決心。由此可見，幼兒教育改革，普及幼兒教育，已是時勢所趨，成為政府與民間雙方矚目的焦點。
參、公立托兒所為何會遭受變革
一、目前許多縣市政府為落實行政院政策導向，精簡組織；再加上地方機關財政困窘，故計畫運用民間資源，委外辦理。
二、審計部查核地方機關財務收支，認為托兒所教育非義務教育，故建議研議委外經營或公辦民營。
三、新生兒出生率逐年降低，幼童人數亦漸少，部份公立托兒所招生人數不足，而人事費用依舊居高不下。
肆、托兒所公辦民營之優點
一、績效性：公辦民營最大的訴求點，就是在不增加政府預算經費下，能夠使公立托兒所辦得如私立托兒所一樣有績效，它會改變傳統公立托兒所的經營方式，讓學校能夠確實反映出顧客的需求，甚至大幅超越顧客的期望；所以在公辦民營的托兒所員工們，必須去除傳統公立學校的惰性，以一種企業化的精神來經營托兒所，則整個學校會展現新的活力，爭取更好的績效。（上）
連江縣南竿鄉成立托兒所分析評估報告(上) 文／連江縣政府
- 2005-03-16
