各位顧問、大老前輩們、大家好：
今天是雪生連任以來的第一次縣政顧問會議，在座的各位，除了是雪生故舊好友之外，也是地方的賢明仕紳，在雪生執政將近五年的時間，承蒙各位多方指導鼓勵，方有今日連江縣政的發展，這些點點滴滴，雪生都牢記在心裡並致上最高謝忱。
回溯五年前，雪生初掌縣政，由於選舉的餘波盪漾，社會上不同的聲音此起彼落，縣府團隊的凝聚力無法聚合，讓縣政的運轉受到各界質疑與責難，雪生備受各方壓力，但是經驗告訴我，選舉是一時的，最終還是要歸到「施政本質」就是「依法行政」、「政通人和」，所以雪生花了極大心力透過「組織再造過程」，以求縣府團隊轉型，讓人盡其才，適才適所。先求內部安定，然後再化解地方宗親朋友淡化選舉所帶來恩怨，這種攘內安外措施，無非只希望能夠求得縣政順利發展，這些過程將近花費兩年時間，因此讓雪生深深體會，要想「政通」必定要「人和」的道理。所以在本屆縣長選舉中，雪生提出「團結、安定、祥和、發展」、以「團結展現信心、安定追求進步、祥和創造生機、發展建構希望」作為競選主軸，這是歷經了四年所得到體會，今天特別藉這個機會雪生剖析五年的執政心路歷程與各位報告。
今年雪生執政已經邁向第五年，縣政的推動也越來越順利，地方各項重大建設也在陸續完工階段，為了舖陳未來四年施政願景（96-99），雪生在本次續任之後，繼續規劃了未來連江縣政「五大施政主軸」，搭配「三大方向施政作為」，以此推動連江縣政的基石。茲將大要說明如後：
壹、五大施政主軸說明如下：
一、落實菁英培訓、完成世代交替：
為了讓地區青年能承擔「重責大任」、「承先啟後」，願意「根留馬祖」，因此必須要有「世代交替」規劃，然而這些規劃是有過程的，是需要培養的，是逐漸性的，是階段性的，讓老幹滋養新枝，因此本年度實施「菁英培訓」總經費150萬元，遴選地區公務部門具有發展潛力的中階主管34人，培養他們作為地區未來高階公務人員的準備，由專業的人才培訓企劃公司（中國生產力中心）負責執行，今年度能完成結訓僅18人，並遴選最優6人送至新加坡觀摩受訓，來增長他們視野，這是長期人才培養計畫，明年度也編列200萬元繼續實施，我的構想很單純，就是「中興以人才為本」，讓這批菁英能夠承接馬祖未來。
二、發展觀光策略、藏富於民為目標：
馬祖發展定位在觀光，在面對國內外高度同質的產業發展 ，競爭激烈是必然的且必須面對的現實，尤其「精實方案」的實施，對於地區消費型態改變造成衝擊，因此，觀光「策略」的使用將成為一個重要關鍵點，那就是利用「區域的異質性」，例如「戰地風貌、歷史人文條件、生態景觀、島嶼海域資源特性」等，發展深度觀光，今年度我們推展出一連串有別於往日觀光項目，例如；「萬平操演火砲射擊」、「芹壁婚紗攝影」、「戰地生存遊戲」、「總統府地方文化展」等，在在突顯我們求新求變精神，我們觀光人口數，從91年4萬多人到現今10萬多人，成長125％就是最好證明。這些觀光策略無非就是提升鄉親所得，為縣民謀求更多福利，以達「藏富於民」目的。
三、改善交通運輸瓶頸、實施多元化經營：
馬祖四周鄰海，島島與海相隔，所以馬祖交通，台馬兩地當以空運為主，海運為輔，島際之間當以海運為主，輔以直昇機達成交通運輸功能，惟受限於自然環境，雖然有各種不同交通工具可搭乘，如；立榮航空、臺馬輪、順風號、小白船、直升機等，但是隨著季節性變化以及市場需求，總是無法滿足旅客需要，所以我們積極規劃建造新臺馬輪以及爭取第二家航空公司進駐馬祖，這些計畫都在持續推動之中，雖然距離目標還有一段路程，但是縣府團隊始終沒有放棄，總希望藉著交通改善能與觀光結合，為地區帶來生機，因此在交通未全面改善之前，政府以每年虧損將近一億元經費來支撐目前交通運作，將台馬及各離島之間交通網絡聯在一起，雪生深信只要大家繼續努力，馬祖交通一定能突破瓶頸，創造另一高峰。
四、配合中央政策、發展地方產業：
馬祖地區傳統產業的式微已顯徵兆，為達成服務性的商業活動與傳統產業的平衡發展，政府將以責無旁貸的各項積極作為，結合民間力量創造生機，地區大部分的經費均來自中央的挹注，而中央的補助款有一定的方向與目標，必須符合政策方向的標的，方能爭取到經費，目前中央政策補助款性質多以「收益性之貸款」、「投融資項目」等為主，有別於往日的硬體建設補助經費，所以我們必須重新思考，地方那些產業可以藉著中央經費挹注而達到延續發展，例如最近我們規劃地區「高冷蔬菜」與愛之味合作加工生產、農田改種花卉保價收購、海域養殖鮑魚可行性評估、東引酒廠開拓第二生產線、寬頻管道、汙水下水道、電力電信管溝共築、形象商圈設計、手工業包裝的扶植等，以上農漁工商項目，均是配合中央政策來爭取經費，發展地方產業。（未完待續）
連江縣政府顧問會議專題報告 報告人：連江縣縣長陳雪生
- 2006-12-06
