議長、副議長、各位議員女士、先生大家好：
綏生奉邀就「解決馬祖土地問題，以落實還地於民」議題作專案報告，首先對 貴會就馬祖土地問題之關切表達感佩之意，以下謹就馬祖地區辦理地籍整理經過、現有土地測量、登記問題及其處理情形、目前未登記土地工作量及預定辦理進度、因應內政部專案會議新增之工作、近期重點工作成果與結論，向大會提出報告，尚祈諸位議員先生女士不吝指教。
壹、馬祖地區辦理地籍整理經過：
一、民國65年完成全縣約十分之一土地總登記，筆數約9500筆。
二、民國82年7月起實施馬祖地籍航測計畫，計畫內容包括地籍圖重測及未登記土地測量、登記。
（一）民國83年2月起公告受理未登記土地測量申請案件。
（二）民國85年完成東引鄉、莒光鄉地籍圖重測。
（三）民國86年公告莒光鄉土地總登記。
（四）民國87年完成北竿鄉地籍圖重測、公告東引鄉土地總登記。
（五）民國88年公告北竿鄉土地總登記、88年完成南竿鄉地籍圖重測。
（六）民國89年公告南竿鄉土地總登記。
（七）民國91年6月20日公告各鄉無主土地，為期一年，並同時受理異議及主張所有權登記。
三、民國83年5月11日總統公布金門、馬祖、東沙、南沙地區安全及輔導條例第14條之1，並自同年5月13日開始實施。
四、民國89年公告各鄉補辦65年土地總登記，針對65年因公告受理期間不足之程序瑕疵補行公告，並受理案件。
貳、馬祖地區現有土地測量、登記問題：
一、逾登記期限未聲請登記，致依法登記為國有。
二、土地總登記或無主土地公告期間受理之時效取得所有權登記案件，遭國有財產局或軍備局提出異議。
三、金門、馬祖、東沙、南沙地區安全及輔導條例公布實施前（83年5月13日前）受理之未登記申請案件，經行政法院判定無該條例之適用。
四、時效取得土地所有權登記案件，因無占有事實、占有時效中斷或四鄰證明所載內容與現況不符等，致無法取得土地所有權。
參、問題處理情形：
一、逾登記期限無人申請登記之土地，依土地法第57條規定視為無主土地，公告期滿（一年），無人提出異議，即為國有土地之登記。我國土地登記制度採強制登記主義，故於土地法訂有土地總登記期間，及無主土地公告一定期間仍無人提出異議，即登記為國有之規定。本案經內政部於96年10月31日函示，已完成無主土地公告及代管程序，並已登記為國有之土地，應不再受理主張權利與補辦登記，有關民眾忽略申請土地總登記，致喪失土地權益之情形，如建有房舍者，可循國有財產法第52條之2規定（申請讓售）辦理。為根本解決此問題，本府已於4月16日將本議題納入增訂離島建設條例修正草案，報部研議中，期能另訂特別法使原應取得土地之人民，有再次向國家要求取回土地之權利，尤其是對該土地有事實上管領之人民，如自用住宅為其所有，但土地卻被登記為國有之情形，不僅保障其權益，更避免將來會有被訴請拆屋還地之風險。在未修法或另訂特別法前，已透過國產與地政業務聯繫會議，協調國有財產局於98年11月起不定期派員，蒞馬設置臨時服務櫃台，就民眾有關國有地申租、申購、開發利用、占用處理、登記異議等問題，提供服務，截至目前為止，分別在本縣地政事務所及北竿鄉公所等處提供定點服務5次，參加民眾26人，計受理申租（購）案件8案、協議分割1案。（未完待續）
連江縣政府解決馬祖土地問題以落實還地於民專案報告／報告人：縣長楊綏生
- 2010-05-26
