對離島而言，土地從來不是取之不盡的資源，而是攸關發展命脈的戰略資產。馬祖四鄉五島腹地有限，長期受地形、軍事管制及自然環境限制，聚落發展、公共設施與產業布局始終受到侷限。近年來，隨著戰地政務走入歷史、觀光產業興起，以及地方人口結構快速改變，馬祖已從過去「如何開發土地」，逐漸轉向思考「如何善用空間」。這不只是都市建設的課題，更是一場攸關島嶼未來的空間治理革命。
近年政府持續投入公共建設，無論是聚落環境改善、港埠與道路整建、社會住宅規劃、景觀空間優化，乃至閒置營區活化，都顯示馬祖正逐步由零星建設，邁向整體空間規劃的新階段。其中，各鄉社會住宅陸續啟動，象徵馬祖首度以公共住宅回應青年居住需求，也讓多年來只聞樓梯響的居住正義，開始有了具體實踐。
然而，城鄉再造絕非只是蓋幾棟房子、修幾條道路。真正的空間重整，應該建立在人口、產業與生活需求的整體規劃之上。近十餘年，馬祖雖受惠於觀光發展，帶動民宿、餐飲及服務業成長，但人口老化、少子化與青年外流問題依然存在。若沒有穩定的就業機會，再完善的住宅，也難以吸引青年返鄉；若缺乏完整生活機能，再漂亮的公共建設，也可能淪為使用率有限的設施。
值得肯定的是，近年各鄉公共空間品質已有明顯提升。包括聚落街巷改善、人行步道整建、景觀節點營造、港區設施更新及觀光據點優化，不僅改善居民生活，也提升旅遊環境品質。尤其在戰地營區轉型、閒置空間再利用方面，地方逐步擺脫「拆除重建」的思維，轉而朝向保存歷史紋理、導入文化創意與觀光服務並行的方向發展，使空間價值不再只是土地利用，更成為文化傳承的重要載體。
馬祖最大的特色，在於完整保存的閩東聚落與戰地文化景觀，每一座聚落都是島嶼歷史的縮影，也是馬祖最具競爭力的文化資本。未來的聚落保存，不應只停留於修屋整巷，而應積極導入青年創業、地方創生、文化展演、特色旅宿及社區經濟，讓老聚落重新恢復生活機能，使文化保存與地方發展形成良性循環，而非淪為只有觀光功能的展示空間。
另一方面，交通建設仍是馬祖空間治理的重要關鍵。北竿機場擴建、港埠功能提升、島際交通優化，以及各鄉生活圈串聯，都是未來發展的重要基礎。然而，交通改善不能只追求運量提升，更應思考居民生活便利、醫療就學需求及觀光品質，建立更完整、更具韌性的離島交通系統，才能真正縮短島與島、人與人之間的距離。
更重要的是，空間再造的核心始終是「人」。放眼未來，馬祖需要的不只是更多建設，而是更成熟的空間治理思維。從社會住宅到聚落保存，從港埠建設到公共空間營造，從智慧治理到地方創生，每一項建設都應回歸「以人為本」的初衷。期盼持續以宏觀視野整合土地利用、產業布局與人口政策，兼顧文化保存、生態永續與生活品質，讓有限的土地，孕育無限的發展可能，打造一座真正宜居、宜業、宜遊，也值得世代共同守護的新馬祖。
社論／從空間解構到城鄉再造 擘劃宜居永續新馬祖
- 2026-08-16
