2019年03月29日08:22（聯合報記者陳熙文、許依晨、王寓中／台北報導）行政院會昨天通過「兩岸人民關係條例」部分條文修正草案，未來將設「三道鎖」，高門檻審查兩岸政治協議的協商、簽署過程，包括國會雙審議，以及全國性公投等，但草案仍須送立法院審議。
這一次修法被視為反制國民黨主席吳敦義、新北市前市長朱立倫，吳敦義主張「兩岸和平協議」，朱立倫擬邀大陸領導人習近平到金門發表「和平宣言」，修法後都將被規範。
對於「政治協議」的定義，陸委會主委陳明通表示，自前總統李登輝時期制定兩岸人民關係條例以來，從來沒有定義，「一定有他的智慧在」；如何認定非常簡單，最重要就是其中有沒有「一中原則」、「九二共識」，「這就是一種政治」。
至於兩岸之間的服貿、租稅或是航約等協議，是否屬於協議？陳明通說，要看協議中有沒有政治意涵，若是純屬商業協定當然不算政治協議，但若協議裡寫著「在一個中國架構之下」，就算政治協議。
草案明定，兩岸若要簽署涉及政治議題的協議，將設三道防護。首先，行政院在協商前九十天，必須向立法院提出協議締結計畫，以及對憲政及政治衝擊的影響評估報告，由立法院三分之二立委出席、三分之二立委同意後，始得開始協商。
第二道防護，草案經協商後若成形，行政院須整理出院版草案再送入立法院審議，並報告協議的過程，以及對台灣憲政及政治的影響，立法院可舉行聽證，最後由國會四分之三立委出席、四分之三立委同意後，才算定案。
最後一關則是交由中選會進行全國性的公投，有效同意票必須超過投票權人總額的半數才算通過，到時相關機關才可進行簽署、換文。
未來兩岸協商簽署政治協議，將比修憲門檻更嚴。陳明通說，修法目的是因應現行兩岸條例不足以應對北京攻勢，特別是因應「習五點」中提出民主協商，以及「一國兩制台灣方案」。
朱立倫辦公室表示，台灣未來當然要由兩千三百萬人共同決定，無庸置疑，但執政當局對於人民公投的決定不能選擇性接受或不接受。朱立倫質疑，蔡政府執政三年了，她口口聲聲的「兩岸協議監督條例」呢？再次凸顯民進黨就是敷衍台灣人民、欺騙台灣人民罷了。
國民黨中央也表示，兩岸政治協議應該由兩千三百萬人民共同決定，國民黨不反對合理的監督機制，包括加高門檻、訴諸直接民意，但懷疑蔡政府是不是又要在明年大選前拚政治？
行政院拍板 兩岸簽協議增3道鎖--聯合報
- 2019-03-29
