澳門的博彩業越做越旺，吸引到周邊地區亦想有樣學樣，藉賭場吸金。 從去年以來，澳門周邊地區一直傳出各種開賭消息，令澳門似乎陷入四面賭歌之中。當中菲律賓日前就有耗資近百億的大型賭場開張，為成為亞洲區另一賭城邁出首步。面對區內競爭越趨激烈，澳門未來如何應對也引起關注，澳門經濟財政司司長譚伯源稱，有信心在一段時間內，澳門在休閒旅遊方面的競爭不會落後。社會亦認識到，澳門需要尋找新的發展路徑，但化解周邊競爭威脅，還需要澳門自身努力。
「四面賭歌」威脅澳門支柱產業
去年以來，特別是下半年之後，本澳周邊地區開賭的消息不斷傳出，時常引起國際媒體的炒作。一是位於菲律賓首都馬尼拉的一家耗資約四十億美元建成的大型賭場在本月十六日開業，據稱該賭場的目標是要與澳門、拉斯維加斯和新加坡三地在全球範圍內展開賭業競爭。二是臺灣首富郭台銘透過媒體，對新任臺灣行政院長江宜樺提出建言，認爲「博弈不是賭博」、「在淡水發展博弈特區，效應會更好，不但可促進本島人民就業，也可打造淡水成爲觀光、科技、展覽等不同用途於一身的重要平臺」，而現任臺灣新北市市長朱立倫對此的回應是臺灣立法院應該用整體區域發展的角度思維來考慮這一建議，而不應僅限在博弈單一產業裏來討論。三是內地的福建和臺灣的馬祖兩地政府之間已經達成默契，要將臺灣「馬祖博弈特區」擴大爲「兩岸博弈特區」，由福建方面爲臺灣馬祖將會建成的賭場組織客源。四是海南的三亞市已出現了一個「博彩吧」，那裏的賭客雖然還不能贏取現金，但已能使用贏來的籌碼來支付住宿費，或購買店內的奢侈品、珠寶和藝術品，該「博彩吧」的擁有者認爲「（內地博彩合法化）現在還做不到，但我個人認爲將來很有可能會」，這一「博彩吧」被認爲標誌著中國政府首次默認澳門之外的博彩概念。
這些消息，澳門傳媒界人士稱為「四面賭歌」。同時質疑澳門目前的這種以博彩業爲主要財源、以來澳旅客爲主要客源的發展模式究竟能夠維持多久。
這些消息有真有假，已經確定的是菲律賓首都馬尼拉的大型賭場將與本澳展開競爭。據中央社報導，索里拉賭場度假村(Solaire Manila Resort)是馬尼拉灣區第1個大型的賭場度假村，接下來還有3個賭場度假村。索里拉投資金額為12億美元，擁有500個住宿房間及4000多名員工，第一期工程剛完工。索里拉度假村擁有300張賭桌、1200台老虎機、500個房間和2000個停車位，裡面有多家餐廳、精品店等，最大股東為為菲律賓港口營運商人雷森(Enrique Razon)。
至於台灣方面，新行政團隊2月18日上任，馬祖博弈特區也推出了規劃藍圖，等著看新團隊的產業發展意向和扶持力度。業者表示，客人可循兩岸小三通夜宿福州，白天到馬祖博弈。有人欣喜馬祖將有更多發展機會，也有人憂慮馬祖將成貪婪之島。
馬祖人口約萬餘人。有立委表示，馬祖北竿島和福州琅岐島可望形成一日生活圈，未來將爭取快速輪渡、直升機，20分鐘內到達對岸。據說，琅歧島已在著手興建碼頭、客運大樓，未來溫州、廈門旅客，都可能前往福州、馬祖消費。
馬祖去年通過了地方博弈公投，博弈法尚未完成立法。業界近日再次召開記者會，宣稱首期開發所需的750億元（新臺幣，下同）資金已到位。馬祖要改變，只有一次機會，甚至有人下跪，請求立委快速通過博弈法。陸委會主委王郁琦2月18日表示，在博弈特區的問題上，陸委會會尊重交通部門的意見，未來草案若通過審議，會在兩岸互動部分予以協助。
根據目前的規劃，馬祖若建成博弈度假村，一年可以吸引450萬人次的遊客，提供3500至5000個工作機會，可以回饋給馬祖每人每月1.8萬元至8萬元的收入。據瞭解，負責審議博弈專法的政務委員楊秋興將率團赴馬祖考察，研判博弈專區的可行性。《聯合報》披露，針對業界的規劃藍圖，行政院評估可行性很高，甚至直言：“新加坡都可以開放賭場，看不出臺灣有何反對的理由。”
台灣的博彩話題持續發酵，鴻海集團董事長郭台銘2月18日也忍不住站出來建言，馬祖離島受限於氣候變化、腹地環境，不如在新北市淡水或北部設立“博弈特區”，既能促進本島就業機會，也可發展臺灣本島觀光，效益會更好。
相對於其他地區的熱烈爭論，海南一個新開設的博彩吧比較低調。這個博彩吧是三亞灣最近開業的紅樹林度假世界的一部分，迄今賭客仍不能贏現金，只能使用贏來的籌碼支付住宿費，或購買店內的奢侈品、珠寶和藝術品。但它標誌著中國政府首次默認澳門之外的博彩概念。包括世界最大博彩公司在內的全球投資者都在關注事態發展。
據國際傳媒報導，澳門博彩吧是國內首家。政府在看，這是個試點，海南島度假村的擁有者張寶全表示，“（博彩合法化）現在還做不到，但我個人認為將來很有可能會。”正在關注事態發展的並非只有中國政府，繼美高梅三亞度假酒店去年開業後，美國凱撒娛樂公司在海南的酒店也將于明年迎客。美高梅發言人表示，該公司沒有推出此類博彩吧的計畫。凱撒娛樂則未予置評。
中國大陸政府不允許在澳門以外開設賭場，但張表示海南可能是個例外。該博彩吧目前僅對酒店客人開放，但整個專案完工後會允許當地人進入。張說當地政府非常支持，但對當前禁止賭博的規定進行任何修改都仍需時日。
中國大陸將海南定位成國際旅遊目的地，批准建設15個大型度假村和63個五星級酒店。從（中國）文化角度看，賭博是惡劣的行為，但如今已有所不同，成了一種金融工具。隨著中國人在從菲律賓到越南的亞洲各國新設賭場大把花錢，北京將為把更多賭客留在國內而承受更大壓力。麥格理集團香港分析師加里平吉表示，隨著本地區市場覬覦中國的賭資份額，除非在境內開設賭場，否則中國不僅將稅收拱手讓給其他國家，還將喪失相關消費帶來的放大效應。
化解四面賭歌疑高人出手
以上消息在國際傳媒上曾經熱炒了一段時間，但新年之後，這些消息逐漸化解。
首先，在臺灣開賭問題上，行政院政務委員楊秋興表示，博弈事業離島先行先試，未來如果成功，臺灣本島民眾又支持，第2階段在臺灣本島推動博弈事業，不是不可行。楊秋興指出，目前“離島建設條例”僅賦與離島地區如經“博弈公投”通過，可在國際觀光度假區內設置觀光賭場，但臺灣本島尚未開放設置觀光賭場。未來如果臺灣有共識，可通過修法賦與臺灣本島設置觀光賭場，並不困難。楊秋興說，設立博弈特區要考慮的因素有很多，尤其是民意支持與否。但媒體多次的調查顯示，現時臺灣本島的民意大多反對開賭。
其次，在「兩岸博弈特區」上，據媒體報導，福建省臺灣事務辦公室2月20日代表福州市政府發表聲明指出，有關臺灣方面要在馬祖建立博弈特區一事，“我們不可能與之配合”，語氣非常強硬。
馬祖連江縣去年通過博弈公投，各界人士都以為，大陸福建省民可以隨時到金、馬、澎等離島自由行，若結合鄰近福建省福州市的旅遊資源，大陸旅客可以到福州旅遊，然後辦個證件，搭25分鐘的船，即可從福州市到連江縣賭博。但福州市方面措詞嚴正，明確指出，“2月20日，福州市有關部門負責人就馬祖建立博弈特區一事明確表態，我們的法律是禁止大陸居民賭博的，如果馬祖開設這樣的特別專案，我們不可能與之合作和配合，並將依法禁止我們的居民前往參賭。”福建省政府官員私底下跟臺灣朋友說過很多次，“馬祖島離臺灣遠，離福建近，你們擺明瞭要靠大陸人去賭。”
而海南方面的動作更大，三亞灣紅樹林“博彩吧”被直接查封。2月17日，《南華早報》以《中國在澳門以外地區試點不兌換現金賭場》為題，報導了三亞紅樹林度假世界裡的 “博彩吧”（CasinoBar）。其後，一系列關於“三亞試點博彩業”、“政府首次默許海南試點不兌換現金賭場”的傳聞甚囂塵上，三亞真的已經開放了 “博彩”？三亞文體局很快否認了這一傳聞，稱三亞從來沒有許可(微博)開設過任何形式的博彩活動。隨即引發三亞市相關部門在18日的行動。2月18日晚間，三亞市公安、工商和文體部門聯動，成立調查組對涉事單位進行調查。參與調查的文體局文化市場行政執法大隊隊長孫林表示，調查組已經查封了CasinoBar，責令其停業整頓。有專家表示，此前坊間盛傳海南欲試水博彩業，甚至有過“博彩特區”的提法，但由於種種限制，未能取得實質性進展。三亞市相關部門對此次賭博事件迅速回應並查封，證明此前傳聞並不可信。
上述各路開賭消息的化解，隱約可見其中有“高人”出手，目的是確保澳門保持長期繁榮穩定。因此，本澳“四面賭歌”中確實構成威脅的只是菲律賓有賭場度假村開幕，亦是“高人”難以出手相幫的。不過本澳從政府到業界均對此有所應對。經濟財政司司長譚伯源稱，區域中的最後競爭不是賭場之間，而是如何在休閒旅遊方面站穩腳步，他有信心在一段時間內，澳門在休閒旅遊方面的競爭不會落後。譚伯源稱，區域內出現新的博彩旅遊項目早在特區政府預期之內，現時本澳有1至2個博彩營運商的中場業務開始與貴賓業務拉平甚至超過，符合休閒產業發展方向；面對地區內不斷有同樣的項目繼續發展，澳門最重要是做好自己，打穩基礎，成為區域內較成功的休閒旅遊中心。
業界對此也表現早有綢繆。面對區內競爭越趨激烈，作為澳門賭業龍頭的澳博卻“未驚過！”澳博行政總裁蘇樹輝表示澳門與菲律賓的客源並不完全相同，不擔心生意會被攤薄。“小賭王”何猷龍的新濠博亞旗下附屬公司早前亦宣佈豪擲近47億港元進軍菲律賓，賭場預計年中開幕。蘇樹輝指澳博無意於菲律賓插旗。
有分析指出，菲律賓賭場度假村有稅率較低及人力資源成本優勢，但一些業內管理人士擔心，由於馬尼拉貧困、自然災害頻發、綁架和恐怖活動頻繁的歷史，加上中菲之間有著南海主權爭議、菲律賓政府處理香港遊客人質事件不當等影響，這些賭場可能難以吸引中國賭客。
澳門發展新路徑需自身尋找
雖然“財爺”對周邊的競爭似乎早有對策，但社會普遍認為本澳未來發展需要尋找新路徑，而這個路徑現時卻不甚明確。
早前，譚伯源在中總座談會上的發言，闡述了特區政府應對周邊競爭的思路。譚伯源說，面對內外經濟形勢和發展環境隱憂不斷，我們今年的基本策略是：防風險，穩增長，強合作，促多元，保民生。防風險：就是要密切關注和研究複雜多變的世界經濟環境和國際金融局勢，儘早洞察經濟金融風險，不斷研究周邊地區的競爭情勢，及時謀劃應變之策，盡量減低外部動盪對本澳經濟發展的影響與衝擊，防範並及時化解經濟和金融風險，致力保持經濟平穩增長。防風險重點是防產業及經濟風險。主要是密切關注內外經濟環境的變化對本澳支柱產業及相關行業的影響和衝擊，適時採取積極有效的應對措施，努力保持支柱産業及相關行業和企業穩定發展。穩增長：保持經濟平穩增長仍是今年的首要任務。但這種增長不是單純追求經濟規模和量的擴張，而是以提高本澳經濟發展效益和質量、提升本澳綜合競爭力、推動經濟持續健康發展爲核心目標的增長。 穩增長主要從三方面著手：一是穩企業。穩定中小企業是穩定本澳經濟的重點。二是穩產業。博彩旅遊業是本澳的龍頭產業和經濟基礎。我們在調控博彩業發展規模和速度的同時，也將努力保持龍頭産業穩定發展，有效發揮博彩旅遊業的帶動作用。同時，落實有關鼓勵和支持的政策及措施，積極促進新的行業發展。三是穩投資。強合作：就是要積極參與和融入區域及國際經濟合作，突破本澳地域狹小、資源不足和內部市場規模有限的制約，促進經濟可持續發展。促多元：促多元首先是要適當調控博彩業發展規模，促進博彩旅遊業的多元化。積極培育並鼓勵壯大非博彩元素，使博彩旅遊業引入更多非博彩項目，促進垂直及橫向多元發展。二是加大力度扶持適合澳門的新興産業成長，重點是推動會展業、零售業、中醫藥、商貿服務、文化創意等産業發展，配合推動物流業、文化創意産業發展，逐步培育新的經濟增長點。
打鐵還需自身硬！筆者認為，澳門在面對周邊競爭時，要找到合適的發展新路徑，關鍵還靠自身努力。在盯著人家如何發展的同時，首先要做好自己，發揮自身優勢。按照政府的思路，休閒產業將是本澳未來的發展路向，但是路徑似乎未夠清晰。財爺提出的策略之中，“強合作”是其中的關鍵，但亦是目前本澳實施的策略中最弱的部分。正如有商界人士抱怨：“《粵澳合作框架協議》簽訂後，澳門商界和市民對與廣東的合作一直抱有很大的期望，加上橫琴新區大發展，澳門人們日夜盼著能和珠海迎來無縫隙的合作，但至今感覺只有方向，欠缺細則。尤其是旅遊合作，遲遲未有實質進展。”
澳在實施經濟發輾轉型和周邊合作中，政府往往將眼光放得很遠，動不動就將“國際”兩字掛在嘴邊。筆者認為，其實最實際的做法是加強珠澳兩地的合作，只要雙方共同將橫琴開發成功，本澳未來休閒產業的發展才能擁有無窮的潛力和廣闊的空間，珠澳兩地應該制定明確的政策及合作細則，而不能只停留在“只有方向，但未有實質進展”的層面。
在具體的休閒產業項目上，一是以橫琴開發作為合作切入點，參考新加坡濱海灣模式，共同開發本澳的媽閣及珠海的灣仔、十字門一河兩岸旅遊區。
二是兩地還可合作開發海島旅遊和郵輪旅遊。有本澳商界人士亦提出，“珠海的桂山島等一帶水深條件好，雙方共同開發有利實現共贏。” 珠海桂山島位於珠海市伶仃洋畔，面積7.8多平方公里，處於中國四大群島之一的萬山群島之中，是萬山群島中開發最完善、居住人口最多的島嶼。面積3.5平方公里。其與北面的牛頭島及東南的大小蜘洲、隘洲、三門、外伶仃諸島成向外凸出的弧形，環繞於香港及其島嶼的西南，控制港澳航道，屏障香港。島西側有錨地，可停泊各型艦艇，利於守備。
三是合作發展海釣業。珠海方面亦有人提出，珠海發展海釣業潛力巨大，“日本九州發展海釣相關產業，每年創造的產值超過300億美元；我國浙江的象山縣經過幾年的發展，目前產值也超過100億人民幣。”但珠海目前從硬體設施到軟體管理方面，都比較落後，需要加快發展。由於宣傳力度不足和海島接待能力有限，使得大量海釣愛好者不能或不願意長時間在珠海停留，“目前珠海的海釣產業發展尚處於自發原始狀態，初步估算，每年海釣運動的消費額度大約只有10-20億人民幣左右”。這為本澳企業參與提供了很大的空間。
海釣產業是休閒產業的其中一個項目。它可以帶動旅遊、酒店、餐飲、運輸、遊艇、地產等行業的發展，促進海島船漁民的轉型升級，“從長期看，還能逐步形成一個海上運動（包括海釣、帆船、潛水、摩托艇、衝浪等等）以及運動器材裝備的產業鏈的發展”。
化解「四面賭歌」威脅 澳門還看自身努力--華澳日報
- 2013-03-28
