發佈：2016年3月13日
日期：2016年3月11日下午
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立院新會期總質詢／陳雪生：土地、離島自貿、戰地慰助補償，要求轉型正義--2016-03-14馬祖日報
【本報訊】不分藍綠，離島3立委齊拚外島經濟，同為離島居民發聲！立委陳雪生要求中央政府更應正視歷史留給離島苦難及待興問題之轉型正義，彌補人民長期喪失權益、離島經濟出路以及人民生計發展。
國民黨立委陳雪生、楊鎮浯、民進黨立委楊曜11日進行聯合質詢，陳雪生提出4項個人議題要求轉型正義，包括還我土地〈民地返還、公地釋出〉、戰地政務居民慰助、戰爭砲擊致人民傷亡補償、離島自由經濟示範區。他們聯合質詢共同議題是反對松山機場遷建與核廢料存放外島。
在質詢中，陳雪生個人議題提出還我土地〈民地返還、公地釋出〉，他說，馬祖鄉親本希望透過離島建設條例修正案後，能取回祖遺土地，卻因軍備局及國產署提出異議，讓馬祖地區土地轉型正義無法伸張。
基於轉型正義，陳雪生強調，中央政府對於戰地政務期間，人民因戰爭，造成生活、自由權利被剝奪，相對生命、財產亦無保障，政府對金、馬人民應作適當之慰問暨精神補償，以解民怨。戰爭砲擊至人民傷亡補償，政府應立即研擬冷戰期間，金馬人民因中共砲宣彈致命傷殘、財產被侵害之補償辦法。
離島自由經濟示範區訴求部分，陳雪生說，離島因過去地方建設重軍事輕經濟，致使離島地區經濟建設落後台灣本島甚多，地方財政無法自主。離島開設自由經貿特區，在世界各國有很多先例。
立院第9屆新會期第4次會議11日經濟組總質詢，離島3立委聯合質詢共同議題反對松山機場遷建與核廢料存放外島。
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立院第9屆新會期／陳雪生馬祖議題及離島3立委共同總質詢--2016-03-14馬祖日報
◎個人議題：
立委陳雪生質詢：
說明：
在台灣「轉型正義」4字如同咒語般在各階層喊得滿天嘎響，上至總統當選人、下至販夫走卒，轉型正義這四字箴言一喊出，百邪俱避、正義無敵，台灣社會無不服膺。
228事件對台灣是個歷史傷痕，台灣社會應該就此得到教訓，學習包容各族群，寬恕過去。但金門、馬祖、澎湖地區歷經長期軍事管制及戰爭的摧殘，在台海戰爭時代承擔歷史的苦難，戰時的死傷人數及人權限制遠大於台灣本島，中央政府更應該正視歷史遺留給金馬澎地區各項問題，還給金、馬、澎地區轉型的正義。
民國38年4月共產黨渡江，國民黨從大陸搶運了大量黃金和故宮國寶撤退來台。據不完全統計，蔣介石下令運抵台灣的國庫黃金，約有277萬兩。故宮文物37、 38年間，被國民黨分三批以軍艦、商船等運台，總數 2,972箱，日人野島剛在其著作中表示，以藝術拍賣市場紀錄推估，故宮文物價值足以購買一個台灣島。
可是國民黨撤退到金門、馬祖、澎湖，帶來的只有資源掠奪、土地侵占、人力壓榨，新民意、新政府應該還金、馬、澎地區一個公道，還金、馬、澎應有轉型正義。
▲一、轉型正義之還我土地〈民地返還、公地釋出〉
離島建設條例第九條修正條文自103年1月8日公布施行以來，馬祖土地爭議像是出現一道曙光。但是在鄉親向地政機關正式辦理土地申請返還登記，卻遭到軍備局及國產署屢屢對土地登記案提出異議。以莒光鄉為例：軍備局與國產署對馬祖鄉親辦理土地申請返還登記案提出異議部分就有207件。馬祖鄉親本希望透過離島建設條例第九條修正案施行後，能取回祖遺土地，伸張土地正義。卻因軍備局及國產署提出異議，讓馬祖地區土地轉型正義無法伸張。
近年來，馬祖地區觀光及經濟建設不斷發展，卻因土地取得不易而有所限制。軍隊人數的大幅銳減，造成馬祖地區到處是閒置營區。除少部分閒置營區移轉給地方政府外，大部分的閒置營區軍方任由荒廢，雜草叢生，對於致力於發展觀光的馬祖而言，是一大諷刺。
質詢建議：
(1)針對馬祖鄉親依離島建設條例第九條修正案所提之土地返還登記程序，行政院得諭令所屬機關（國防部軍備局、財政部國產署）不得提出異議。
(2)馬祖地區現有公有土地釋出以配合地區經濟發展。軍方閒置據點營區，在不影響戰備的狀況下，向地區釋出以加強地區觀光建設。
▲二、轉型正義之戰地政務居民慰助
民國四十五年七月，政府劃金馬兩地為實施戰地政務，民國八十年終止。
在戰地政務將近四十年期間，地區實施各種管制，使得民眾日常生活倍受限制，極不自由，茲列舉如下：
（1）宵禁。
（2）燈火管制。
（3）軍法審判。
（4）入出境管制。
（5）電信管制。
（6）金融管制。
（7）電器用品管制。
（8）其他管制：建築物不得超過兩層樓；籃球、排球、救生圈、輪胎等「漂流物」管制進口；照相機、攝影機不得自由使用；沖天炮、檳榔不准進口；不准養鴿子、放風箏等。
質詢建議：
基於轉型正義，政府對於戰地政務期間，人民因為戰爭，造成生活、自由的權利被剝奪，相對生命、財產亦無保障，政府對金、馬人民應作適當之慰問暨精神補償，以解民怨。
▲三、轉型正義之戰爭砲擊至人民傷亡補償
中共於金、馬實施「單打雙不打」，每當砲聲響起，列島陷入一片驚慌、恐懼。少數不幸被砲火擊中的鄉親，輕者終生殘廢、重者失去寶貴生命。房舍財產損失更是難以估計。此一夢魘，直到民國六十八年元旦才告終止。
質詢建議：
據國防部統計金門輕重殘死亡400人、馬祖40人。政府應立即研擬台海冷戰期間，金馬人民因為中共砲宣彈致命傷殘、財產被侵害之補償辦法。
▲四、轉型正義之離島自由經濟示範區
離島地區因過去數十年背負著捍衛台灣的重任，地方建設重軍事輕經濟，致使離島地區經濟建設落後台灣本島甚多，地方財政無法自主。
離島開設自由經貿特區，在世界各國有很多先例，譬如日本的沖繩經濟特區，當它規劃完成之後，日本沖繩的經濟特區，全部的建設不是日本出錢的，更多是外來投資。
質詢建議：
本席呼籲中央政府應及早訂立離島自由經濟示範區政策，結合福州、廈門「一帶一路」經貿特區，除互為呼應、促進離島經濟，更可改善兩岸關係。
◎共同議題：
國民黨立委陳雪生、楊鎮浯、民進黨立委楊曜聯合質詢：
一、反對松山機場遷建
有關松山機場去留問題，這陣子引起社會關切。大家關注的焦點，似乎都忽略松山機場仍然是國內航線最大機場的地位，以及離島居民交通與醫療，非常依賴松山機場的問題。
未來在考量松山機場去留問題時，有3點離島居民的問題：1、醫療需求不可替代；2、離島鄉親返鄉路更艱難；3、影響離島觀光發展。
二、堅決反對核廢料存放離島。
（摘要資料／立委陳雪生國會辦公室提供）
影音／離島立委經濟組聯合質詢 立院第9屆第1會期第4次會議--陳雪生
- 2016-03-14
