議長、副議長、各位議員女士、先生大家好：
綏生奉邀就「新臺輪及離島交通船建造現況及進度說明」、「推動北竿白沙與大陸連江黃岐航線小三通執行情形」及執行「還地與民」（民法物權編施行法第九條）政策執行情形向大會提出專案報告，尚祈各位議員先進不吝指教。
新臺輪及離島交通船建造現況及進度說明
一、臺馬之星執行現況
（一）本案「建造新臺馬輪1艘造船統包工程」係由高鼎遊艇公司得標，民國100年7月29日與本府簽訂採購契約，工期900日曆天，預定交船日103年1月14日，契約價金總額新臺幣13億2700萬元整。船舶暨海洋產業研發中心則接受本府委託擔任專案管理工作。
（二）船廠投標版一般佈置圖最初之規劃為貴賓套房2間、頭等艙雙人套房9 間、商務艙4人房13間，其餘為經濟艙，旅客人數約532人，船員32人，但歷經多次調修，目前確定版本為貴賓套房2間、上等艙3人套房2間、商務艙6人房10間，其餘為經濟艙，旅客人數約646人，船員38人，經濟艙床位和旅客人數都呈現增加。
（三）本案本府需求規範有關旅客人數之要求為床位不少於300人，可斜躺式椅位不少於200人，本府與高鼎船廠簽約後，基於地方民意對新船增加床位和載客人數之關心，以因應節慶或特殊狀況下一位難求之窘態，本府加緊陸續調整佈置，以朝向載客量接近目前營運中之臺馬輪為目標，與船廠多次會議討論及修改一般佈置圖。
（四）船廠於歷次與船東之會議中，對船東所提人數及佈置之變更均無異議納入修正。但後續由於設計工作進度推展不順，結構設計圖始終無法依照船廠因應措施規劃之時間量產，船段施工進度無法跟上，整體工程進度開始逐月落後。船廠因此於102年5月10日來函表示建造期間因船東變更設計和追加工程，影響工期269天，申請展延交船日至103年10月22日和追加工程款18,162,435元。
（五）本案係統包工程，設計和施工均由承包船廠負責，而本案承造船廠因其委託之設計單位未能如期提供相關圖面送審核可，導致本案進度落後。過程中本府交通局與專案管理廠商多次於會議上及發函要求船廠改善設計進度、提高出圖比例，然而船廠因下列主要原因造成本統包工程設計延宕:
1、船模試驗延宕
2、線形發展過久
3、設計能量不足
4、設計來源變更
5、機艙佈置遲遲無法決定
6、客船法規了解不足
（六）本府即責成專案管理廠商針對廠商設計延宕原因暨交船遲延作成特別報告。由於船廠因以上六大工程延宕原因，恐無法如期交船及遲延履約罰金將處上限20%，表示為本府之變更設計所造成，因此於102年8月9日向行政院公共工程委員會申請工期展延調解，雙方已於102年9月27日於工程會召開第一次調解會議，目前尚在補件討論階段，預定10月30日召開第二次調解會議。在工程會工期展延討論期間，船廠仍應照常執行建造工作。
二、最新工作進度說明
（一）目前主要影響船段施作之結構圖說皆已完成審查工作。整體送審圖進度，設計圖共271份，已送本府及專案管理審查者194份，審查完畢184份；廠家圖共178份，已送本府及專案管理審查者84份，審查完畢83份，有些次要裝備因尚未定案，所以廠家圖送審進度較慢，但不影響整體工程。
（二）裝備採購方面15項主要裝備均已簽約，部份已到廠，次要裝備採購仍持續進行中。
（三）完成命名徵選「臺馬之星」及船身彩繪設計圖。
（四）擬定船艙內裝飾設計方案，傢俱之尺寸、材質與外觀等需符合相關法規要求外，亦需達到美觀、耐用、舒適之原則，佈置及尺寸由船廠提出後，需由船東審核認可。
（五）本船於101年7月10日舉行開工典禮，同年10月29日安放龍骨，原核定102年7月14日下水，103年1月14日交船（未考慮合法展延天數）；但目前船廠向工程會申請展延為103年1月31日下水，103年10月22日交船。船廠依本契約第3條請領第三期開工款後，尚有百分之六十期款本府即未再給付。
（六）本船建造進度已顯示落後，102年8月6日開始船臺作業，目前船底B1~B10船段及S6L~S10L下層甲板船段都已吊裝，ST、F1、S1L~S5L、S1M~S3M、S5M~S10M船段亦都在製造中，但因設計圖面尚有部份待澄清，另船廠因工期展延結果未定，始終不願大量投入人力，故整體進度始終無法有效提高。專案管理廠商自101年7月10日開工日起指派2名監造人員駐廠檢驗及定期編寫月工作報告，迄9月30日止，整體工程進度為32、17%，目前船段建造進度管制表如圖。
三、未來工作重點及努力方向
貴會 議長及議員們曾於102年6月20日蒞船廠提供許多寶貴意見，本府亦於8月30日由本人率交通局業務同仁到船臺現場勘察及召開履約督導會議，今後仍將與專案管理持續督促承造廠商建造進度與建造品質。
未來努力方向:
（一）督責船廠仍持續加強施作，且不因工程會工期展延調解結果未定而停滯。
（二）督促船廠儘快完成細部設計各項設繪，且依期程於103年1月31日完成下水期程。
（三）主要裝備均律定廠牌選購，細部艤裝部分則依建造規範中所訂規定辦理，以維品質與地方風情。
（四）定期履約督導會議檢視船廠各項設備採購進度與施工進度。
（五）為下一階段之船員培訓與海上公試作準備。
新島際交通船（東海明珠）執行現況
本案「建造新島際交通船1艘造船統包工程」係由龍德造船工業股份有限公司得標，中華民國102年3月1日與本府簽訂採購契約，工期550日曆天，預定交船日103年9月2日，契約價金總額新臺幣1億6000萬元整。專案管理同為船舶暨海洋產業研發中心。
本船建造工程重要節點:
一、開工：102年10月21日（原訂102年10月15日）
二、安放龍骨：102年12月23日
三、下水：103年07月24日
四、完工交船：103年09月02日
本船3D佈置圖
二、最新工作進度說明
（一）本案設計圖說送船東審查進度：至2013/10/5，已寄出55份送審圖，符合計畫進度。另預定在12月以前提送84份。
（二）本案物料及裝備採購（計133項）執行進度：已訂購11項，符合計畫進度。另預定在11月份訂購122項。
（三）本案至102年9月底之建造計畫進度為32、46%，實際進度為32、46%。
（四）完成本船命名徵選「東海明珠」。
（五）本船執行現況照片如下述：
本船於102、06、07~11於國立臺灣大學船模試驗水槽進行阻力試驗，試航船速23節，巡航船速（85%最大連續出力）不小於20節102、09、18本船鋁合金板材進料檢驗情形102、09、18本船鋁合金板材進料檢驗情形三、未來工作重點及努力方向
貴會曾於102年6月21日蒞船廠考察，本府亦於8月12日由本府交通局召開履約督導會議，今後仍將持續督促承造船廠依建造進度完成本船之建造。
未來努力方向：
（一）持續督導承造船廠送交設計圖說之審查。
（二）督導承造船廠之物料及裝備採購執行進度及管控。
（三）定期履約督導承造船廠之施工進度及管控。
（四）承造船廠委託國立臺灣大學船模試驗水槽辦理本船之船模試驗（自推試驗）事宜。
（五）如期完成本船之開工事宜（本船預於本年10月21日星期一進行本船之開工典禮）。
推動北竿白沙與大陸連江黃岐航線小三通執行情形
一、現有設施與整備：
本縣港務處已於本（102）年8月3日召集地區CIQS單位實地會勘，就通關動線及人員證照、貨物查驗等實施逐項推演。目前白沙候船室現有入、出境設施繼續延用，各單位不足人力由南竿福澳港調派支援，視未來流量檢討調整。
二、因應發展籌劃興建
評估改善北竿白沙港設施，及後續經營管理方式與建置經費相關事宜：白沙港候船室於本（102）年4月完成修繕，以因應近期開通事宜，由本縣港務處持續評估改善。另依據「推動馬祖商港建設督導小組」102年9月30日第8次會議紀錄結論，相關經費已納入「臺灣國內商港未來發展及建設計畫（101-105年）─馬祖港埠建設計畫」，將優先檢討以改善現有候船室方式提供旅運及通關服務。
三、因應北竿-黃岐航線白沙港區相關港埠設施規劃檢討會」
預定於102年10月22日會同相關單位及顧問公司召開上項會議，研商白沙港區相關港埠設施近中遠程規劃，辦理後續相關事宜。
執行「還地與民」（民法物權編施行法第九條）政策執行情形
一、公告與受理之情形：
（一）公告未登記土地標示計全縣未登記土地包含：南竿鄉3644筆，面積560、38公頃；北竿鄉1903筆，面積530、94公頃；莒光鄉1177筆，面積129、12公頃；東引鄉120筆，面積24、51公頃。合計：6844筆，面積1244、95公頃，占本縣全部土地面積約42%。
（二）受理期限自101年8月1日至102年4月1日止。
（三）新申請案經清理剔除重複、誤繕等情形後共計收申請案件達8042件，其中南竿鄉土地之申請件為5133件、北竿鄉2274件、莒光鄉568件、東引67件。
（四）地政事務所原辦理經公告徵詢異議及尚未辦理結案之申請案，合計仍有1798件，其中南竿鄉995件、北竿鄉303件、莒光鄉447件、東引鄉53件。新舊案件合計達9840件。
（五）全部新舊案件，以分鄉、分段之方式、逐鄉逐段由東引鄉開始逐案指界、現地調查、測量、繪圖、成果通知、審查補件、糾紛調處、公告、發狀之程序辦理，讓全部申請人可再檢視並主張援用對自己最有利之法規，及其主張補提對其最有利証明文件。
二、測量作業執行情形：
（一）測量作業於101年12月28日與內政部簽訂行政契約，從102年5月中旬開始依序從東引、莒光、北竿、南竿之順序辦理。
（二）東引鄉之地籍調查及測量工作從102年5月10日開始至102年5月27日止，新舊案件合計120件已辦理測量完畢。
（三）莒光鄉從102年6月17日開始，於9月底大致完成，但因有19人〈79案〉因申請人未能於第一次電話通知約定之時間到場辦理指界或因人在國外無法到場指界，依法須再作書面通知於10月10日起再指界測量預計於10月16日結束。
（四）北竿鄉部分預計於102年11月初開始辦理。
（五）測量作業過程中為改進作業之缺失與國土測繪中心召開了多次檢討會議，因國土測繪中心第一年從年中辦理本縣的委託案，只能有二組兼辦的人力，因係兼辦無法常駐人員持續作業，造成測量後測量成果圖及指界糾紛圖繪製之困難及無法加速作業進行，於102年9月30 日召開之檢討會，經本府強力請求，測繪中心與會人員表示如人力許可，於明年作業時同意指派四組專職人力常駐本縣辦理，屆時上述問題將可有效改善。
（六）鑑於測量作業上有前述的缺失，本府將就本年度委託國土測繪中心委託費用餘額約575萬元，預定於102年10月份依政府採購法規定，對外公開評選委託民間測量業者加入測量作業，屆時採雙線作業方式辦理測量工作，應可再加速測量工作之執行。
三、登記審查作業情形：
（一）登記審查作業於102年5月6日公開評選公設地政士，由「佑民地政士事務所」取得優先議價權，於102年6月15日簽約受託辦理公設地政士業務，協助本縣地政事務所辦理案件初審、通知補件及接受民眾有關申請案件的法規諮詢。
（二）東引鄉已測量並製作成果圖之案件，經登記審查者計13件，其中5件仍待補件，5件為爭議案件待調處，3件經審查相符已於9月11日起公告徵詢異議60天至11月11日止，如無關係人提出異議，即可依法核發權狀。
四、辦理的法律依據及執行法規之建構：
（一）本縣執行還地於民政策在法律之依據，除依民法物權編施行法第9條規定或依土地法第54條時效取得所有權規定或依金門馬祖東沙南沙地區安全及輔導條例第14條之1之規定外，並依共計五次行政院專案小組會議之結論為審核之依據。
（二）另外本府亦訂頒了「連江縣政府辦理馬祖地區尚未完成登記土地處理要點」及由地政事務所訂定「連江縣地政事務所受理尚未完成登記土地總登記作業原則」乙種，作為執行之準則，期能在法制面更能週全並減少執行之阻力。
（三）依視為所有人規定，認定所申請土地之權屬，係認定民國62年7月31日前主張權利人當時使用或占有土地情事，年代久遠，証物消滅，舉証不易，尤其對有爭執之土地，認定其權屬更屬不易，為強化實質審查機制，須邀請地方之耆老或非常熟悉當地事務之公正年長人士另組成「諮詢小組」，於地政事務所審查有糾紛土地或不動產糾紛調解委員會召開調處會議時，提供其親身之經歷和對當地土地使用狀況之了解，供地所及調處委員作為判斷之參考。有關該諮詢小組成員名單，前經地政事務所發函各鄉及各村公所徵求推薦人選中，以每村推派一至三人為原則。
五、執行中採行之便民措施：
（一）申請階段，除四鄉五島設立收件處外，另與桃園縣八德地政事務所、新北市中和地政事務所設置受理窗口。自101年8月1日起由地所派駐人員分別於四鄉五島、新北市中和及桃園八德收件處所，辦理接收文件作業。
（二）測量階段，先以事先電話預約方式，方便申請人可預定至現場指界之時間，並於到期日前再以簡訊提醒，若仍無法到場再採書面通知方式辦理。
（三）登記審查階段，由公設地政士先行初步審查，可先與申請人為適當溝通及通知如何補件並能提供必要的法律意見諮詢。在補件作業上，在離島部分，必要時由承辦同仁直接下鄉補件，在臺鄉親可直接向公設地政士事務所補件，減少民眾奔波。
六、與各界的持續溝通說明：
（一）在開始辦理階段於101年度印製宣導摺頁5000張、宣導品600份、配合旅臺同鄉會活動宣導、有線電視臺全天播放跑馬訊息。另配合重新受理總登記收件作業延長至102年3月31日止，並利用電視、網路媒體持續宣導。
（二）邀請連江地方法院法官及檢察長、檢察官辦理土地登記法令暨保證人法律責任講座宣導說明會共計五場次。
（三）辦理過程中，綏生親自並率同相關同仁一再與國防部軍備局就相關議案為說明溝通，希望軍備局能撤回相關訴訟案件。
（四）102年7月23日綏生也親率相關同仁參加由行政院前政務委員陳士魁主持之解決離島地區土地問題會議，就馬祖地區土地問題之獨特性與解決之道一再與與會各部會出席代表解釋、說明，終獲肯定本縣土地問題能依行政院第4次專案會議辦理之結論。
（五）102年8月7日綏生再親率相關業務同仁出席監察委員周陽山、劉玉山主持之金馬地區民眾申請歸還土地受阻座談會，陳述本縣地籍現況及還地於民政策所受之阻礙，並提出可解決之道，期透過監察委員之職權運作，對本縣還地於民政策之執行提供一定的幫助。
七、結語：
改善交通及還地於民仍綏生主要政見之一，也是貴會議員所關注的重大議題，自上任以來無時無刻，總以積極的態度面對，海上交通船建造，雖然目前進度落後，綏生當督導所屬，今後仍將持續督促承造船廠依建造進度完成本船之建造，以徹底解決馬祖長年的困境，致於本縣土地問題是因為政府的疏失，晚了60年才來做。全國除了本縣以外，沒有未登記的土地，即便找到一條現在仍然有效的法律來解決，卻是國民政府在民國19年訂定，因為沒有前例可循，只有面對阻礙繼續溝通，面對問題了解問題，面對困難解決困難，綏生也相信在議員女士、先生協助與配合下，我們能完成還地與民的任務。謝謝各位。
新臺馬輪及離島交通船建造現況及進度說明專案報告／報告人：楊綏生
- 2013-10-19
