近年來，由於國內經濟景氣低迷，去年台灣平均失業率高達百分之五點五，新聞媒體報導：常有家庭三餐不繼、全家自殺，或因成人失業孩童營養午餐費都無力繳交的類似新聞已「屢見不鮮」。而我們身處海隅「福島」的馬祖，可就幸運多了，整體來說：就業狀況仍如往昔，連近二百餘人定居馬祖的「大陸鄉親」，因各項基層工程進行或民間房屋整建，幾乎人人都有一份工作。當然，地區部份行商的朋友們，盈利狀況大不如前也是事實。究其主因，係地區商業消費對象，沿襲早期依賴軍人消費為大宗，眾所知，近年來國軍執行「精實」方案，調整軍種組織架構，兵員大量裁減。複加地區觀光業正在起步，而小三通人潮未達預期目標，這些因素是造成相關行業經營艱困。但是，鄉親們維持基本生活所需應是無虞。其他近百分之七十，擔任公職或相關單位約聘僱人員，生活更是安穩不在話下。然而；我們絕對不可忽視國內政治、經濟、財政、金融的黑色漩渦所帶來的危機。筆者就網路、財經相關資訊所獲得相關資料，彙整撰析如下，謹供朋友們參考，當然，筆者才疏學淺、更非財經專長，分析難免有疏漏或短見之處，尚請先進與朋友們不吝賜教與匡正為禱。 行政院送請立法院審議中央政府九十二年總預算案中，「收支差短」約二、七○○億元，（立法院審議能砍刪多少，那是未知數，但依往年經驗能刪減三○○億元，那還得在野黨通力合作才行）。若包括編在「債務基金」內的還本支出，資金缺口雖較九十一年度的五○○○億元為低，但仍高達四、一○○億元。令人憂慮的是「經常支出」短差在四、○○○億元以上，為歷年所鮮見，主要係與「稅收」不足密切相關。回顧九十年稅收負成長百分之六點六八，而九十一年前半年稅收，較去年同期又減少百分之七點三，未來在持續減稅與景氣低迷下，情況仍難改善。財政當局為了避免違反「預算法」中，經常收支維持平衡的規定，已努力加強稽徵、查緝逃漏稅、增加規費收入，卻祗是「杯水車薪」。財政持續惡化，稅收嚴重不足，主要在於主政者及民意代表為討好選民，不合理的減免稅不但無法取消，且不斷擴大減免稅範圍，造成「稅基嚴重侵蝕」，而經濟不景氣更產生「推波助瀾」的作用。目前中央政府「債務」已累積至三兆元，「經常收入」則不足以支應「經常支出」，政府財政產生基本失衡現象，債務繼續累積，已缺乏「收斂的動力」。此一黑洞如何填補，是個棘手問題，而關鍵則在稅制改革的推動。財政部長亦曾多次指出，若不「調整稅制」，將不能解決財政問題。然而其他相關部門，仍不斷提出「減免稅」的訴求，加上討好「選民」的文化，使得財政未來發展難以樂觀。 九十一年七月初，亞洲開發銀行研究院研究員的一份報告指出：台灣銀行業的逾放比率過高，以及銀行併購方式，解決基層金融問題，反而敗壞「整體金融體質」，使得台灣本土型「金融風暴」隱然成形。此一研究報告，隨即引起不少爭議，財政部長與央行總裁先後出面「消毒」。然而依據信用評等公司的估計，國內銀行「不良資產」金額約有二兆元，逾期加計應予觀察之放款比率在百分之十以上，（約百分之）十一點七四）甚至於有學者認為已經超過「金融風暴」的國際標準，實在不能掉以輕心。三年前政府為了改善金融業體質與降低稅負，曾將金融業營業稅率由百分之五降至百分之二。民國九十年修正「營業稅法」，打算自民國九十五年起，再將稅率降至零，在此前，則將九十一年初至九十四年底，為期四年的金融業營稅收「提存」，充實「金融重建基金」。九十一年修法又將此一規定延長至民國一○一年。雖然有些行庫在努力打消呆帳，提高資產品質，但因整體經濟不景氣，金融業逾放比率仍節節上升，原計畫中三千二百億元的「重建基金」仍嫌不夠，相關單位則異口同聲的要再擴大重建基金規模，甚至不惜「發行公債」來融通，至於如何落實改革，改善金融業體質，似乎「著墨不多」。然而，金融業是否免課營業稅，以及是否擴大將營業稅收，提存作為打消呆帳的財源，在社會上均引起相當大的爭議。由於以往公營行庫的特性，金融業的結構，政府的各項管制，以及金融監理的不周，造成「潛在」的金融危機，儼然已成為一個大黑洞，卻由國庫及一般納稅人稅收來填補，甚至不惜以發行「公債」籌措財源，且擬排除在公債法「年度舉債額度」之外，這樣做法不但有欠公平、合理、不守『財政紀律』，也影響從事國家其他建設之財源。 「經發會」會後，土地增值稅減半，各項租稅減免範圍擴大，不但不足以刺激景氣，反而拖累了財政。而金融業的營業稅減徵，逾放比率仍持續攀升，情況也沒有顯著地改善。反觀整體經濟表現，九十年「總體經濟」為五十年僅見的負成長百分之一點九一，「民間投資」負成長為百分之二十七，「資本設備」進口減少百分之二十六；而九十一年經濟成長率預期雖在百分之二以上，但上半年民間投資仍持續負成長，「僑外投資」甚至減少百分之四十六。而這一年多來，失業率總在百分之五以上，人民「痛苦指數」居高不下，存款利率急速下降接近零利率邊緣，銀行投資性放款仍是「乏人問津」，許多靠利息過日子的人卻無以為繼，自殺與犯罪事件頻傳，九十年「刑案」發生數增加百分之十二，預估九十一年還會再上升，（未上網查看警政署九十一年全國刑案發生統計數。）這些所形成無底的深淵，主要均與經濟不景氣、投資環境惡化有關。 大家都知道，台灣「投資環境」若能改善，資金如何流動都將有恃無恐。投資環境若能改善，生產、就業自然就增加，稅收隨之成長，金融呆帳也會減少，這才是「良性循環」。而政治力過度介入經濟事務，泛政治化與意識形態掛帥，惡化了投資環境，企業無利可圖，擴大減稅仍將無濟於事，進而造成「惡性循環」現象；反而使整體財政「雪上加霜」，政府推動公共建設的財源，更加「捉襟見肘」。改善投資環境面向很多，政治穩定與兩岸關係尤為重要，「經發會」召開年餘，所達成「三二二項」共識執行多少，值得慎重、客觀的評估。然而政府「拚經濟」的口號，卻使得一半民眾反而抱怨，政府並沒有在拚經濟，就應該深切檢討。而政府七百億元「公共服務擴大就業方案」，其中二百億元已在春節前後陸續執行，而另外五百億元方案，這個會期可望通過。但這些輔導就業、「搶救失業」之「燃眉之急」措施，僅可提供失業民眾短期「一年半載」就業機會，若國內大環境整體經濟景氣，無法確實改善，屆時又回到原點，甚至於陷入更悲慘失業境地。依筆者淺見，眼前最重要的，就是「朝野政黨」減少惡鬥與口水之爭，努力改善「財經法規與制度」。行政院推出的「六年國發計畫」，將財政改革、金融改革、政治改革列為首要的「三大改革」，似乎已經體認當前問題的嚴重性，那就應該拿出決心與魄力來「勇於貫徹」。同時「朝野」更應不分黨派，站在全民利益，共同推動健全財政與金融方案，逐能切斷財政惡化、金融危機、經濟不振間惡性循環的「鍊鎖」。促使整體經濟景氣回穩，不再沉淪，讓全民及早脫離這痛苦的深淵呵！ 綜觀筆者手邊資訊彙整分析，相信朋友們更瞭解國內整體經濟面的嚴重危機，更能深刻體會中央政府負債累累高達三兆元。而地區在自身財政歲入貧乏，縣府年度預算百分之九十仰賴中央政府補助，今後爭取補助款項，勢必日趨艱難，近年來時有新聞報導國內有些鄉鎮公所公務員，連薪俸都發不出來，甚至有些都積欠薪資達四、五個月的也有。反觀我們雖然身處海隅一方，但中央政府對我們地區關愛眼神，從近幾年來各項重大建設投入經費則可體會。當然，這也是地區政治菁英們與中央互動良好所獲得果實。但這些爭取不易的經費，昔日有些因政策所擬不當，不僅造成巨額公帑浪費，呈顯效益卻為負面，深為地區鄉親詬病。身在公門的主官管，我們應該牢記蔣總統經國先生任行政院長期間，對高階文官訓勉的一句話，那就是：「錯誤的政策比貪汙更可怕」。因為，「貪汙」畢竟是極少數不肖敗德之徒所為，公帑損失有限，傷害層面不大。倘若制訂政策不慎重、周延，執行後不僅損失鉅額經費，所產生負面效果可影響深遠呵！ 近十年來，企業「行銷學」以「顧客至上」為經營理念，而政府龐大組織則猶如大企業集團，擔任公職員工亦即為企業內各階層僱工，而「人民」當然就是所謂「顧客與消費者」，如何讓民眾體察政府各種施政作為，切合民眾需求，這是身受「國恩厚祿」高階主官管「責無旁貸」的事，誠如古人訓示：「順民則昌，逆民則亡」這句千古不變的定律。台灣一片失業哀鴻遍野中，君不見常有新聞報導，台北市清潔工招考、法院工友徵補，及目前公共服務擴大就業方案各類臨時工招僱等等，其中不乏「碩士」、而且大學學歷者更不計其數參予應徵，但並不見得這些高學歷者均能錄取。反觀地區一級主管或單位主管，具有大學學歷者實在屈指可數。當然，高學歷並不代表具有領導統御能力或專業才能，畢竟地區很多主管佔缺後參加公務員銓定或升等考試而獲得，或是因緣際會的機遇所得來。但是，別忘了既佔置高位，理當秉持「身在公門好修為」的處事哲理，戮力從公摒棄私心、私念。亦如「馬報」元月上旬三篇「社論」的期許縣府新團隊應有的積極作為，襄助地方首長為家鄉盡份心力。這更是高階主管們職責所在，期盼每位主管今後都是部屬學習典範。而地區鄉親們更要體會國內整體經濟不景氣，珍惜您現有的工作「勤儉持家」。因為，誰也無法預估何時景氣才能復甦，若持續惡化下去，遲早會「波及」我們，事關您我生計，怎不令人「居安思危」有所警惕呢？這是筆者淺見，朋友：您的看法如何？
從國內整體經濟不景氣，我們應有警惕與作為！/丘吉幹
- 2003-03-29
