開拓社區發展之社會力 成就健全的市民社會/黃偉民

  • 2003-07-18
連江縣政府為落實推動社區發展工作及公共空間營造之自治精神,執行由下而上之社區發展業務,已制定連江縣社區發展自治條例,並送縣議會審議通過,在開拓社區開發之社會力成為健全的市民社會的具體作為上,已邁出了重要的一步。 市民社會並非是一種建制化的實體,而是一種認同性的過程與社會存在的關聯想像,因此市民社會的健全與發展,乃是透過生活性參與的機制,整合人民共同生活的經驗、智慧、意願和行動,建立共同使命與願景,形成公共性的認同與歸屬。社區發展協會的集結與發揮功能,在塑造願景、建立認同、建構健全成熟的市民社會的機制中,扮演著極為重要的角色。因為一個市民社會總是具有多數而蓬勃的非營利組織運作於其中,這些組織交織成多元而又多種重疊的社會網路,在人民共同參與的自主性的公共生活中,成就社會更大的公共利益,而形成一股社會力。我們在邁向健全而成熟的市民社會中,如何落實社區發展協會的功能,開拓社區發展之社會力,以強化人民生活性的責任、視野和文明營造的能力,應該是我們整個社會的首要功課。 一、 讓社區發展協會的公共性成為民意與政策的橋樑 社區發展協會往往可以填補政府與人民之間的差距,進而促使政府以更有效率及民主分權的精神來發展行政。特別是社區發展協會的參與社會事務,提供了公共精神的創造與公共服務的途徑,使政府政策與福利服務,更能貼近人民的日常生活。一個社會能夠透過社區發展協會利他主義的本質,積極發展公共目標,則呈現了健康民主社會最重要的精神。 如果政府機構能夠將社區發展協會納入公私協力有效運作的系統之中,社區發展協會可以扮演政策與民意中介運作的多重角色,從政策的過程而言,如社會問題的挖掘與需求的滿足,到社會大眾的討論、政策規劃、政策評估,社區發展協會都可以扮演發掘者、服務提供者、教育者、倡導者、政策執行者、智庫或監督團體等的角色,因此社區發展協會的公共性乃成為民意與政策的橋樑。 二、 提昇社區發展協會對公民社會化發展的影響與價值 管理大師彼得.杜拉克曾經說過:「非營利機構供應的既不是產品勞務,也非監控制度。它的產品既不是商品,也非法規,而是脫胎換骨後的個人(Changed heing)。非營制機構是點化人類的媒介,它的產品是治癒的病患、學到知識的小孩、和不斷自尊自重的年輕男女;總而言之,是煥然一新的人。」基於市民社會的必要條件之一乃是公民人格的重新培育和塑造,公民責任及生活樣式的養成。因此我們可以說社區發展協會最基本的社會功能乃是「開發自我」。在居民參與社區發展協會的過程中,經由社會化,組織成員把組織的價值觀和規範「內化」於自我之中,使公民人格得到更新變化。因此在參與社區發展協會的社會化過程中,相當程度的成就了市民性人格特質的培養。例如社區發展協會中對於成員的「培訓」,參與團體的活動,及日常團體成員的相互往來等等,都是組織對於市民人格、價值觀、生活態度的社會化過程。 在「第五項修鍊」一書中,強調「學習型組織」,為現今知識爆炸與重視終身學習的社會中,提供了一項切實又符合需要的概念與方法,使得個人與組織欲藉此一概念和方法來增進雙方都滿意的成長與收穫。在本書中提出了:「學習型組織將人視為全人,尋求建立人本人性的學習型組織,使個人可在工作崗位上成長、自我實現。學習型組織中的『自我超越』的修鍊,提供個人成長和學習的方法,個人隨著『自我超越』的層次越高,愈能持續的擴展其能力,在生活中去創造其真正想追求的目標。」社區發展協會中的投入與學習也具有如此的價值與功能,因為在社區發展協會中能開放並檢視自我心智模式,視個人或組織的行動是探索情境的工具,並由行動中著眼於未來再行動的反思,並從不斷的學習與創新中,使個人的思考與行動合一,同時在彼此分享遠景及真誠投入中,形成群體的一體感。因此直接間接地完成了公民的人格素養與特質的社會化工程。這種參與組織團體的學習過程,正是社區發展協會對公民社會化發展的重要影響與價值。 三、使社區發展協會成為公民開發潛能、營造高峰經驗、實現理想的場域 在非營利組織中,志工們被非營利組織所吸引的機制很特別,他們不是被如薪水的貨幣利益所吸引,否則他們大可以把時間投入在就業市場,去賺取薪水等收入。他們是被一種「認同優勢」、「自我實現」和「生命價值」的動機或動力所吸引,這種動力我們可以稱之為「使命」,也可以說是願景與理想的努力完成。 人因有理想而偉大,人也在實現理想中,開發潛能、營造生命的高峰經驗。投入於社區發展協會的各項工作中,使一個人在全神貫注中潛能充分發揮,而其高峰經驗乃因此產生。當一個人處於潛能開發的高峰經驗狀態,也就是達到中庸上所謂的「盡其性」的境界:「唯天下至誠為能盡其性;能盡其性,則能盡人之性;能盡人之性,則能盡物之性;能盡物之性,則可以贊天地之化物;可以贊天地之化物,則可以與天地參。」因此這種由社區發展協會提供了公民開發潛能、營造高峰經驗、實現理想的功能,不只協助了個人開發潛能、實現理想的自我實現,同時培養出成熟、積極而充滿活力的現代公民,這對於一個市民社會的建立與永續經營是具有直接而實際的價值與功能。 四、以社區發展協會的發展促進國家的民主鞏固 民主政治或許是今日世界上絕大多數政府的共同形式,但是卻僅有少數國的民主政治是被認為具有穩固的基礎,其餘大多數新興民主國家的社會則被認為處於民主無法鞏固的混亂狀態。因為其中諸如權力的盜用、行政權獨擅,對媒體的箝制,以及貪汙的盛行、社會治安的敗壞等等破壞民主的現象與作為,在在呈現這些新興民主國家的民主品質和穩定性逐漸下滑。今日台灣所面臨最大的挑戰,便是如何鞏固和延續過去多年得來不易的民主化成果。 一個市民社會的公民文化,絕對需要公民們自動自發地組織成各式各樣的團體,尤其是具有「公共性」特質的非營利組織,來表達意見、參與決策和進行監督。台灣的經驗證明,公民文化往往與民主轉型同時並進,並在民主鞏固期間趨於成熟。結合非營利組織的市民社會,有助於形成民主化的積極的態度、行為和規範。如果缺乏了由下而上公民組織的積極活動力,民主往往會變成少數政客所把持的舞台。因此如果能將社區發展協會真正發揮「公共精神」,實現其「公共功能」,將會對民主的奠立和鞏固有相當大的助益。 結語 基於社區發展協會本身所具有的組織彈性、功能自發性、及民主公共性,加上其對於社會大眾的需求較為敏銳,得以在特有的使命基礎中,洞悉社會脈動的核心,投入社會各層面的參與和實踐,並能以多樣化的人力發展,激發民眾對公共事務的關懷及參與,而終能達到提供培育公民素養及知能的場域,及有助於民主社會理念與價值提昇的目的。我們深摯的期望我們的社會能夠在有效開拓社區發展協會所形成的社會力中,邁向健全成熟的市民社會。