一九九七年起，牛角籍縣議員曹以雄在樂山基金會的安排下，赴日本考察社區整體營造。回國後，由整理廢棄漁寮出發，開始馬祖社造—聚落保存之旅。曹以雄認為「我們應該走自己的路，發揚地方傳統的特色」，並在他呼朋引伴之下，招來了當時正在馬祖服役的鄭智仁（成功大學建築研究所）及簡旭紳（台灣大學建築與城鄉研究所），以幾張破椅子、一張舊桌子、一壺茶、幾本舊書、一套音響，西班牙回國的本土畫家曹楷智、王花 老師、賀廣義老師、鄭麗慧小姐、林錦鴻老師等人相繼加入。
藉舉辦一系列的牛角尋根之旅及文化饗宴配合聚落保存的討論議題，從「漁寮書齋」出發，繼而連江縣政府在大澳老街尾成立「城鄉工作室」，鄭智仁退伍後繼續留在馬祖，並以城鄉工作室為基地，專責連江縣聚落保存與閒置空間再利用的工作。
九十年間，漁寮書齋咖啡屋、依嬤的店、海角民宿、老街民宿等相繼開張並吸引人潮，頓時間成為馬祖的新地景，一波波媒體爭相報導，樹立了老屋回春的成功案例，也是連江縣政府向中央爭取相關經費的加分因子，也是許多社區爭相造訪的地點。
從廢墟整理—古厝修繕到閒置空間委外經營再利用，牛角已成功的跨出第一步。九十一年牛角社區發展協會成立，開馬祖社造組織之先趨。牛角社區，結合其他社區伙伴一起投入社區營造工作，希望透過社區間互相學習與關懷，喚醒社區居民共同關心馬祖的未來發展。
馬祖目前規劃津沙、芹壁、大埔、福正四處為傳統聚落保存區，四年來；中央及地方政府投入大筆整建經費，對於聚落風貌之改善及古厝修繕更是不遺餘力，並獎勵傳統建築所有權人自行修護。為配合政府觀光政策之開展，從九十年開始；城鄉工作室將修繕完成之傳統建築，除保留部份空間作為聚落展覽及服務中心外，其他已修護的古厝，以振興聚落經濟與吸引人口回流為出發點，將牛角及芹壁部分空間委外經營。九十四年起，相繼有津沙、鐵板、芹壁及牛角第二期古厝的委外經營。三年來，牛角與芹壁聚落經營特色，已為馬祖旅遊及資源開發創造不少話題，但是如何解決空間維護的沈重負擔及業者整體經營品質的提升？將是影響政府委外經營成功與否的關鍵。
近兩年來，馬祖觀光發展成長快速，如何維護旅遊品質和民間業者經營素質，將是目前政府單位必須深思的課題。而如何培養社區專業人才，協助政府和業者來營造馬祖聚落的特色，透過文史的研究、傳統藝術的欣賞，使馬祖聚落之美不同於台灣或世界各地的觀光旅遊，希望透過研討會的激盪，整合社區資源，攜手譜出馬祖聚落未來發展的新觀點與契機。（本文作者牛角社區發展協會理事長）
舉辦「傳統聚落保育暨經營管理研討會」計畫緣起 文／楊綏生
- 2005-03-29
