馬祖未來系列—檢視福建省提出「海峽西岸經濟區」的構想(上)/劉枝蓮

  • 2006-05-16
 如果福建省與台灣緯度相同的地方,進行配對方式一起發展,台中與廈門之間,也許只需三十分鐘的航線,那麼馬祖如何在台灣與福建「夾擊」經濟板塊下……
 2006年2月,筆者著『政治不是沙袋遊戲』以批判觀點來攻擊既存體制與精英,筆者對該文中提出:「馬祖最大危機不在於兩岸利用地緣特性,作為實現特定政治意圖工具,而是社會充斥習以為常的制度與環境,喪失替未來做準備習慣…」這種擺脫『未來重要性』中心論旨的治理模式,另人憂心,於是,興起撰寫馬祖未來系列,來呼應未來社會價值需求的體現。
 福建省「海峽西岸經濟區」的構想,緣起1995年廈門大學台研所學者,提出「建設台灣西岸經濟區」、「海峽西岸繁榮帶」等原始概念;2005年5月由福建省委向中央提送專案報告(註一);次年中國國務院總理溫家寶在工作報告中提出(註二),迅速引起各界關注。「海峽西岸經濟區」是大陸繼長江三角洲、珠江三角洲、環渤海經濟圈、西部大開發以及振興東北老工業基地之後,中國區域經濟發展戰略新的構想;它是以一個「區域經濟」戰略佈局的概念,用來凸顯閩、台、港三地的優勢,是「區域經濟」未來發展的必然趨勢。「海峽西岸經濟區」的規劃,主要是以福建為主體,包括周邊區域,對應台灣海峽的經濟綜合體。(以福州、廈門為中心,以閩東南地區為主體,北起浙江溫州,南至廣東汕頭以及臺灣海峽西部的海域與陸地);這個概念提出,不單調整福建省經濟結構,也可以利用其位居海峽兩岸,經貿交流的地理優勢,避免在珠三角和長三角兩大區域經濟板塊的「夾擊」下被邊緣化。
 就實務面而言,規劃海峽西岸經濟區,主要是加強區內交通、資訊、能源等基礎設施建設,促進生產資源的傳遞、整合,推動城市化進程,進一步提高產業要素集中度和整合效率,以吸引更多的國內外資金前來投資,加速工業化進程,發展高新技術產業,建設成與長三角、珠三角兩大經濟圈三足鼎立的經濟圈。
 台灣在政治上雖呈現混亂的狀態,但兩岸正處於政治蜜月期,中共對台政策使台灣陷入「約制」突破不了,「利誘」也抵擋不住,看得出今天台灣在政治上呈現混亂的狀態,實際上,可以說兩岸正處於政治蜜月期;大陸第四代領導人全面接班之後,環視國際局勢以及台灣內部的政經結構,似乎更有利其處理兩岸問題。目前中共對台政策是以「底線清晰+彈性務實」(註三)為戰略原則,「軟硬兼施+分而治之」(註四)為方法,以「政經內外聯結」(註五)為策略,對台灣「約制與利誘」」進逼,使台灣陷入「約制」突破不了,「利誘」也抵擋不住(註六)的困境。
 若從以上的觀點閱讀兩岸關係,則「海峽西岸經濟區」的建設,頗值得注意,因為,中共宣稱建設「海峽西岸經濟區」是「統一」戰略基地的積極構建,經由建設「海峽西岸經濟區」,形成「環海峽經濟圈」,進而結合「促進經濟發展」和「促進統一」;更進一步,形成共生共榮的海峽兩岸經濟關係,實現兩岸三地在經濟、文化、科技等領域的優勢互補,以便推動兩岸經濟與文化的融合;增強臺灣對大陸的經濟依存,讓更多的臺胞從大陸經濟增長中受益,提高臺灣同胞對大陸的向心力、認同感。其意圖不言可喻,但從近年「經貿合作、政治疏離」來看,經貿整合並不一定必然會導向政治整合(註七)。
 雖然大前言一推斷的邏輯無法確定,但今天台灣的經濟江河日下,兩岸問題應著眼於運用層面,寧可將兩岸距離拉得越來越近……
 雖然無法確定,大前言一推斷的邏輯:(一)在中國大陸「磁吸效應」下,周邊國家如不善用機會,與中國大陸形成夥伴關係,勢必會被邊緣化,連日本也不例外;(二)在中國大陸區域經濟發展中,中國將形成六個(或更多)的區域經濟體,不論中國中央政府是否崩解(註八),這些經濟區域,都會快速發展;(三)大陸現行經濟走向,已徹底的資本化,共產主義早就變質,其實與台灣並無太大差異。問題是,今天台灣的經濟江河日下,外資投資的設限(保護本土的企業,不僅限定投資地區,依業種還得課徵25%以上稅)讓外商驚心;「兩國論」、「一邊一國論」讓「大三通」徹底政治化,國內企業因全球化佈局、中國大陸「磁吸效應」等誘因之下,生產基地像是「拔掉瓦斯栓」一樣,急速遷往大陸,紛紛出走,經濟出現不可思議的負成長,失業率節節升高,奇蹟之島,又展現另一個經濟的逆轉奇蹟。
 假如沒有大陸的貿易順差,那麼台灣的對外貿易,將呈現嚴重逆差的現象;目前我國已成為大陸第三貿易夥伴,大陸亦為我國第一大出超國的事實,台灣當局難道還沒有覺醒?目前台灣兩岸關係的實況是,經濟上的「大中國化」而政治上卻走上「去大中國化」的困窘之中,而台灣的人民卻只能懷抱「再這樣下去,台灣可能會被大陸併吞」的不安心理漠然以對。所以,筆者認為,既然台灣已是中國大陸最大資金提供者,從投資人角度來看,台灣與大陸是不應該有衝突,若有問題,應該是四十多年來無解的政治問題。政治問題的無解,對經濟人而言是存在靠腳投票的事實。當前,筆者以為比較務實做法,是促成兩岸經濟的一體化,並著眼兩岸問題的運用層面,寧可將兩岸距離拉得越來越近,才能妥善利用在可以利用的地方。(上)
 (註一)並經中共十六屆五中全會將「支援海峽西岸和其他台商投資相對集中地區技術交流與合作」的觀點納入「十一五規劃」的決議內文。
 (註二)溫家寶在工作報告中提出2「支援海峽西岸和其他台商投資相對集中地區的經濟發展」。
 (註三)所謂的底線即是《反分裂國家法》中動用「非和平方式」的條件3以及《新形勢下發展兩岸關係的四點意見》(簡稱「胡四點」3所畫出來的「紅線」。但在對台實務操作上,就現狀與底線之間的空間,則是採取「彈性務實」的原則,其具體展現在「兩岸客運包機常態化」、「台灣農產品在大陸銷售」等議題的主動提出,甚至表示「任何人、任何政黨」,包括台灣領導人,只要承認「九二共識」,「可以不問他之前說過什麼、做過什麼,立即可以恢復談判協商」,全都顯示著對台工作的務實化。
 (註四)底線清晰+彈性務實的邏輯下,中共近期對台策略幾乎是軟硬兼施,「硬的更硬、軟的更軟」,「硬」的部分表現在上述的「非和平方式」,「軟」的則展現於具體兩岸事務,且採取「分而治之」的手段,即「官民分離」的策略,針對我國政治社會結構,區分執政黨與在野黨,企業家、中產階級與農民等,分別給予不同的「禮物」,換言之,即是一種「全面統戰」的戰略。
 (註五)不論是全球經濟、區域整合(比如ASEAN加一、東北亞自由貿易區、CEPA、上海合作組織、大湄公河與圖門江計畫)還是其內部發展珠三角、長三角、環渤海、西部開發、振興東北,整體形勢而言,猶如一環環相扣的星座群。
 (註六)張兆安,「長江三角洲經濟共同發展的優勢與趨勢」,台灣經濟研究月刊,第27卷第1期(2004年1月),頁84-87。
 (註七)中國國民黨全球資訊網http://www.kmt,org.tw
 (註八)章家敦著(2002),《中國即將崩潰》中論述中國即將崩潰。
 海為此區域中心15加1模式,人口1.4億人;「環渤海經濟圈」人口約2.15億,西部大開發;人口3.65億)。