一、 前言
民國38年，因國共分治，政府在金門、馬祖地區實施戰地政務，限制人民自由進出。民國80年代馬祖地區解除戰地政務，台灣與各國人士可自由進出馬祖境內活動，迄民國88年成立馬祖國家風景區管理處負責區內觀光資源的開發與保育。提出：以永續發展為前提，結合馬祖列島生態地景、聚落景觀、媽祖文化、戰地風情等優勢，建設獨具特色之渡假勝地，使之成為「海上桃花源」的發展目標，並積極進行觀光建設。10年來馬祖觀光客人數從87年的21,670人次增至97年的80,605人次，成長將近4倍，年平均成長率達17.12%，成長幅度甚為可觀。但其中民國93年遊客人數達到最高峰後逐年衰退，直到96 年度才又成長，但至97年仍未達93年遊客數量。究是馬祖地區的觀光面臨發展的瓶頸？或是馬祖地區自然環境及資源條的限制？或其他因素所致？又如何走出這種困境？值得深思。在馬祖國家風景區成立10週年之際來探討馬祖觀光發展的問題，並從馬祖的發展歷史、自然環境特色、資源條件、發展概況，針對未來觀光發展的定位與方向，提出一些淺見。
二、 馬祖觀光發展概況
馬祖列嶼位於福建省閩江口外，自元代(西元13世紀)起即與閩浙沿海往來頻仍，盛行的漁撈奠定了澳口聚落發展的基礎，以及數百年來馬祖的產業條件。明清之際，由於閩江口為海上絲路的必經，英人在此興建燈塔以利商船航行，海路的發達，使得馬祖部份列嶼一度為覬覦海上利益的海寇所盤據 (連江縣政府，2009)。馬祖在這樣的歷史時空下發展出獨特的聚落建築型式、民情風俗及文化，加上其獨特的自然景觀資源，奠定了觀光發展的基礎。
(一) 觀光資源
馬祖地區有優異的自然景觀資源，獨特的生態特色；有悠久的歷史文化及獨特的人文資源。在自然景觀方面，有峽灣地形、海蝕地形、花崗岩地質，豐富的動植物資源。有500多種的植物，稀有的馬祖石蒜、馬祖卷柏、圓蓋陰石蕨更僅見於此；鳥類方面有250種之記錄，以過境、渡冬及前來繁殖之夏候鳥最多，尤以家燕及鷗科鳥類等夏候鳥最壯觀，其中黑尾鷗在東引繁殖紀錄，是全國獨一無二，另外發現被世界鳥類紅皮書列為瀕臨絕種的「神話之鳥」－黑嘴端鳳頭燕鷗的繁殖蹤跡，成為觀光旅遊吸引焦點；海洋生物方面，則以魚類及貝、蛤等為主，常見的魚類以鯛科及鱸科魚類為主；花卉如：油菊、郁李、石竹、狗娃花、石蒜、唐杜鵑、野白合、菫菜、豆梨等分別在不同的月分裡各自綻放出五顏六色繽紛的色彩。在人文景觀方面，由於政治的演變，本地區從群島小漁村轉變為國共對峙之反共前哨，而戒嚴、解嚴，到90年元月試辦與大陸實施通航（小三通）。蕞爾小島經歷時空間演變，不同時期所留下之建築主體、空間或工程設施及人文活動，值得探索瞭解。其中傳統聚落型式及花崗岩石屋、一顆印式、封火山牆之建築型式，深具獨特風格及特色；此外經過近40餘年之戰地政務管制，相關之軍事構築、各山頭之制高點、鬼斧神工的地下坑道及各項軍事設施，如港口、據點、砲陣地、訓練場所、軍醫院，以及極具戰地特色之軍方招待所皆成為重要觀光景點，深具號召力；在產業資源方面，馬祖群島海域是重要漁場，以養殖漁業、漁產加工最為著名，釀酒及高冷蔬菜也具特色。(馬祖風景區管理處，2009)這些資源發展出當地的賞景、賞鳥、海釣、健行、探訪軍事基地、宗教民俗活動等觀光活動。
(二) 觀光建設
在馬祖風景區管理處及連江縣政府的積極建設下，無論基礎設施、觀光景點、支持服務設施的建設，觀光活動的引進與行銷推廣，以及提升觀光服務人員的能力，使得馬祖觀光發展有長足的進步。依官方資料(馬祖風景區管理處，2009))顯示下列建設情形。
在基礎設施方面，新建、整建港口、機場、道路、步道系統，使馬祖地區增加了可及性。
在觀光景點建設方面，以 南竿、北竿、東引、莒光四大遊憩系統為範圍，新建、整建觀光景點，建置了全區旅遊服務系統、導覽解說暨指示標誌，塑造四鄉五島入口迎賓意象，進行軍事營區活化再利用及傳統建築聚落保存，辦理北竿芹壁、南竿津沙、莒光福正(含大埔)等3大聚落保存區整體景觀改善、馬祖全區各傳統聚落具保存價值建物修繕。
在觀光活動方面，協調軍方逐步釋出閒置軍事據點並整建為具特色及觀光發展潛力之景點，積極推動以戰地主題為號召之活動，創造話題並彰顯馬祖戰地資源特色。
在行銷推廣方面，建立「Mat-su」馬祖形象識別標誌，開發吉祥物「黑嘴端鳳頭燕鷗」，積極投入旅展及加強媒體宣傳，並與相關單位合作辦理各項行銷推廣活動，打造馬祖「海上桃花源」觀光意象並打開國內、外旅遊能見度。
在提升觀光服務人員之能力方面，培訓解說人才、輔導地方產業與社區總體營造等工作。
（三）遊客成長
馬祖地區自實施戰地政務後，台灣地區人民不能自由進出馬祖，更遑論國際人士，因此談不上觀光發展。直到解除戰地政務，台灣地區人民及國際人士才可自由進出，馬祖地區由於之前的限制而充滿神秘感，但仍因交通不方便，雖有遊客但並不多，其後海運、空運條件日益改善，且近年來政府實施小三通政策， 又於90年實施直航，兩岸關係大幅度改善，兩岸人民進出兩岸增加了方便性，觀光漸次發展，遊客人數逐漸成長，但似也面臨成長的極限。
從附表中可以看出馬祖觀光客人數從87年的21,670人次增至97年的80,605人次，其成長高峰為93年達81,273人。從附表馬祖地區歷年遊客成長情形統計中可看出歷年成長情形。年平均成長17.12%，10年來除了民國89、94、95三個年度遊客人數減少外，每年都有5.5%以上的成長。從表中也可看出每年觀光旅遊的旺季在七、八兩月，而淡季雖較分散，但仍以一至三月較明顯。從中可瞭解到馬祖地區的觀光發展受季節氣候因素的影響甚大。
三、馬祖觀光發展的困境
雖然觀光單位多年的努力使前來馬祖的觀光客人數成長很快，但由於先天的限制也帶來了若干發展的困境，如何走出困境是值得思考重點。
(一)區位偏遠
馬祖地區陸地面積不大，加上地形地伏，平地少，可容納遊客人數有限，而且孤懸海外、地處偏遠，過去海峽兩岸處於敵對狀態，人員只能從台灣進出，但因與台灣交通相對不方便、常受天候影響，一年通航天數受到了很大的限制。因此，自成立國家風景區以來，雖經10年的努力，但遊客人數始終未能超過10萬人次，最近數年來兩岸關係緩和，兩岸三通政策的執行，大陸地區人士己可直接進來，因此，本地區從對台灣而言係交通偏遠地區，瞬間轉變成大陸一衣帶水之隔的地區，對大陸地區而言，交通尚稱便利。如果大陸不將觀光作為政治操作的工具，則本地區未來觀光發展可期，但也面臨腹地過小，發展極限的問題。
（二） 遊客成長遲滯
自馬祖風景區管理處成立以來，馬祖遊客成長四倍，幅度不可謂不大，但卻似已達成長極限，民國93年後有發展遲滯現象。如果是因為基於本地區自然生態等限制條而實施總量管制，則成長遲滯是一種良好的發展；如果是因為交通、住宿等支持性設施不足所造成，則宜積極克服。如果是其他因素，則需針對問題尋求解決。觀光發展會受產品生命週期的限制，當觀光發展從成長期進人衰退期就必須採取特別對策予以減緩衰退，或視當地各項條件再造另一個成長，才可能永續發展。
（三） 觀光資源偏重自然及設施景觀
從觀光管理單位推荐的四日精選旅遊之遊程(馬祖國家風景區管理處，2009)來看，觀光旅遊界所重視的景點，包括：
1.自然景觀：東引之北海坑道、燕秀潮音、安東坑道 、一線天、烈女義坑、海現龍闕。南竿之北海坑道、鐵堡、雲台觀景、勝天公園。東莒之神秘小海灣。北竿之
馬祖觀光發展之定位、困境與方向／李嘉英
- 2010-02-08
