摘要： 新加坡，位於東南亞的一角，給外界印象不僅只是經濟發達，教育制度更是嚴謹。不僅常在國際閱讀評比上屢佔亞洲區前五名，科學素養也於相關評比中名列前茅，其教材亦被美國等國家所採用，在教育上的成就不言而喻。
本次有幸能得到連江縣100年獎勵教育人員出國考察的名額，因此，特別前往新加坡，去瞭解面積只有臺灣五十分之一的小島，在最基礎關鍵的小學教育處，新加坡的教育方針與內容有何獨到之處，使之在教育上發出輝煌光芒，讓其菁英教育政策於國際上發光發熱。
經過這次的參訪，以及網路資料的搜尋補足，可以將新加坡的小學教育特色歸類成以下幾項：
1. 落實雙語教學與評鑑。
2. 演變中的分流制度。
3. 體罰的必要性。
4. 教師專業評鑑。
5. 以學生為主體的課程。
新加坡小學教育初探
新加坡共和國是亞洲東南部馬來半島南部的一個熱帶島國，領土由新加坡島和附近的54個島嶼組成，面積為647.5平方公里。其地處麻六甲海峽的東南端，扼控太平洋和印度洋的通道；北邊和東邊是馬來西亞，南邊和東南為印尼。由於地理位置特殊，新加坡在二次世界大戰以前一直是大英帝國在東南亞最重要的據點。1970年代以後，新加坡的經濟以高速開始發展，很快成為東南亞重要的金融和轉口貿易中心，成為當時的「亞洲四小龍」之一。與此同時，新加坡人民的生活水平也得到大幅度提高，居住、教育、交通等問題都得到解決。
比起臺灣，新加坡極為重視教育這一環，新加坡政府每年撥出約20%的公共開支於教育政策項目，僅次於國防支出所佔的25%。其教育目標不侷限於培育人才，提高人力資源的素質，還有配合國家的社會和經濟發展，改善人民的生活水平。根據國際教育成就委員會針對小四學生做的「促進國際閱讀素養研究」（PIRLS）發現，全球45國，新加坡學生的閱讀表現排名第四，遠高於臺灣的廿二名。如此重視教育且在教育區塊上已取得優異成績的國家，勢必在教育上有其獨到之處，足供我們參考。
壹、參訪目的
新加坡的教育體制是從英國傳統的教育制度中發展而來的，既推崇因才施教的教育方針，也致力於培育精英人才，從六歲開始，所有兒童都有機會接受至少十年的正規教育。由於華人佔新加坡人口的75%，因此新加坡採用雙語教學，英文與母語在學生就讀初等小學時，即可自由選擇。在菁英教育的思維下，新加坡教育制度在小學四年級即有分流考試，將學生區分為三個不同程度的級別：EM1、EM2和EM3。但此分級制度也為人所詬病，認為會影響學生的學習自信心，於是在2008年已廢除此制度。
與新加坡相比，臺灣的教育制度並未走菁英路線，反而強調常態編班，學生即使到國中畢業也未特別修習專業科目，目的在於重視學生的所有可能性，讓學生有更多機會去發掘自我。但是，異中有同，與此同時，臺灣的教改路線也有些項目慢慢的與新加坡有了相近的地方，不論是即將推行的12年國教，或是近年來教育相關單位一直大力推動的鄉土語言與英語教學，都是新加坡行之有年的教育政策。
曾經同為亞洲四小龍的臺灣與新加坡，同樣從60、70年代開始經濟快速起飛，同樣是小島國家，甚至新加坡也擁有大量的華人人口，兩個擁有某些相類似背景的國家，其教育制度兩兩相較，粗淺來看，的確是有差異的，但其中差異具體為何？又如何從差異中找到能讓我們借鏡之處，以彌補我們所不足的，實在是研究者欲了解的。因此，選定了新加坡為此次參訪的國家，欲探究其小學教育制度與臺灣教育制度的異同，做為教育工作者的參考。
貳、新加坡小學教育探討
一、教育體制
新加坡的菁英教育一向讓人印象深刻，也成為許多國家學習的對象，但是2002年2月一部新加坡電影的上映讓大家看到新加坡教育的另外一面，「小孩不笨」的主角是三個被分級為新加坡當地認為級別最低的EM3等第的小孩，故事是一部社會諷刺喜劇片，講述新加坡教育制度弊病，包括能力分班、新加坡華語問題等，從他們的日常生活讓觀眾看出新加坡政府的教育政策如何影響社會上每個人的生活。從本片出來之後，引起社會輿論廣大討論，新加坡政府也開始改革教育體制。
在新加坡，從六歲開始多數的學童必須接受六年的小學教育。這六年分為四年的基礎階段 (小一至小四)及兩年的定向階段 (小五至小六)。在基礎階段，學校的主要科目有英文、母語和數學，其他輔助科目包括音樂、美術和手工藝、體育和公民教育。小學三年級的學生開始學習科學，從此年段開始，正式進入四大主科的學習。原本新加坡教育單位為了能讓學生們充分發揮潛能，而根據學生們的學習能力，在小學四年級時採取分流教育制度，分為EM1、EM2、EM3等不同階段，在EM1和EM2源流的學生修讀4門主課：英語、數學、母語和科學，其中EM1源流學生還可以選修高級母語。但由於過早對學生分類，可能影響學生學習的自信心等因素，EM1~3的「標籤」方式最終遭到刪除。
小學生必須在六年級時通過小學離校考試(PSLE)才算完成小學教育。這是由新加坡教育部舉辦的一項公開考試，以評估新加坡小學六年級學生升讀中學課程的能力，以及分配學生到合適的中學。
二、主科內容概述
英文、數學和科學等三種科目設有普通和基礎水平，而母語除了此兩種水平外，尚包含高級母語。學生在不同的科目可以依照能力選擇不同的層次進行學習。
1. 母語：1979年11月李光耀鑒於英文的推廣已驅成熟，轉而提倡說華語運動，宣揚儒家思想。1997年，總理吳作棟談到保持亞洲傳統的重要性。他特別提到要設定學校的中文標準，好讓一般學生，尤其是家中使用英語的人，能透過努力就達到目標。教育部也著手研究如何鼓勵學生學高級中文，及讓更多學校具備學習中文的環境等。母語（通常是華文、馬來文和泰米爾語，還有某些南亞地區語言，比如孟加拉語、古吉拉特語、印地語、旁遮普語以及烏爾都語）有三種不同的層次。第一種就是基礎，第二種是普通，第三種就是非強制、獨立考核的「高級母語」。從2007年起，小四生的分流是基於學生的科目能力，所以EM1、EM2和EM3的「標籤」就消失了。學生可以選擇要在普通或者是基礎水平修讀不同科目，還能選擇是否修讀高級母語。
2. 英語：由於新加坡受過英國殖民統治，因此英語，特別是英式英語，被新加坡訂為第一官方語言，除母語是以各族語言教導，其他各科都是以英語為教學媒介。學童自幼兒開始，都已接受英語的薰陶，直到長大成年，接觸都是英語講授課本。然而，當初新加坡獨立時，政府強制要求獨尊英語，但專業英語師資不夠，訓練也不充份，在師資素質有待提升，與國民習慣以自己母語的用法與思考方式來講英語，這樣的雙重影響之下，產生了聞名遐邇的「新加坡式英語」。在與國際接軌的思維下，新加坡於1999年開始發起「講正確英語運動」。有學校舉辦 "Speak English Campaign"，被抓到說Singlish的人甚至要被罰鍰。教育部採取的方法有：(1)糾正發音及加強教授文法；(2)對八千名中小學英語教師進行六十小時的講習，以改進教學技巧；(3)出版「好英語，利溝通」的書，書內列舉常用新加坡式英語辭彙的正確英語用法。
3. 數學：去年，有幾家報社以「美國向『新加坡』學數學」這樣的標題陳述了新加坡數學教學法被美國1500多所學校採用。新加坡數學課本內容較少，雖然有一部分機械學習，但新加坡的孩子也在學習使用視覺工具來理解抽象概念，課本要求孩子在解題時，通過畫框格和各種圖表來使問題圖式化，這個技巧被稱為「框格模型」。這種解題策略利用詳細的講解、問答、解題，以及利用木塊、卡片和圖表等視覺及實際動手的教學輔助器材，幫助學生徹底了解教學主題，使孩子更容易學會分解複雜問題的能力，以及快速心算的能力。
4. 科學：新加坡的科學教育在各國間處於領先地位，據1995年第三屆國際數學與科學研究會（TIMSS）調查表明，新加坡小學三、四年級學生的科學素養在全球名列前10名。其科學教育不流於形式，重在培養學生的科學精神和技能，特別強調科學探究活動，讓學生在主動參與探索的過程中滿足學生的求知慾，保護學生的好奇心。學生從親自體驗尋找答案的過程，深化對知識的理解、加強運用知識的能力，理論聯繫實際，發展解決問題的能力。此外，其教學內容是具有綜合性與統一性的，新加坡科學課程的五大主題是：多樣性、週期性、系統性、能量、相互作用。所涉及的知識有：生物（生命）知識、物質（物理）知識、地球宇宙知識。其中有許多知識是交叉的，如「能量」主題下的知識在物理和生物知識中都涉及到了。透過不同主題把各個學科內部的不同分支聯繫在一起，體現了自然界的統一性與多樣性。
參、實例介紹-宏文學校
宏文學校是新加坡一所歷史悠久的小學，其創校時間已超過90年，為新加坡十幾間特選學校之一。所謂特選學校，指的是被賦予保留中華傳統文化所選出來的學校，其課程與其他學校並無不同，但特別注重中華文化的保存與發揚，並設有「琴、棋、書、畫」等社團。校長胡春河本著關愛、盡責、正直、熱忱的核心教育理念，培養有信心、有道德修養，並熱愛藝術與中華文化的年輕一代。
新加坡現在面臨的問題是實施雙語教育後，學生以英語學習為第一優先，變的不重視自己的母語，能精通雙語的孩子越來越少，華語的使用者多半是四、五十歲的中年人。因此，教育單位開始大力推動說母語的活動，一般教學強調與國際接軌，也同時注重母語的使用，而宏文就是因為身為特選學校，校長本身就很強調文化認同，校園內的布置隨時可見中華文物的特色。此外，宏文學校亦十分注重資訊融入教學，上課時除了單槍投影機等基礎設備，幾乎也每人一台翻譯機。
小學四年級階段結束後，將會有分流考試，目的是檢驗學生的學習成就，如果學生某些科目成績無法達到一般標準，將進入基礎課程教學班，期間家長可以與學校溝通，變更學生的班級程度，但多半來說依然是以成績為最優先的區分方式。
在校內，依然有體罰的機制存在，但是實施“鞭打”是有嚴格規定的，導師必須對這個學生實施了足夠的教育幫助和疏導，確信，這個學生已經相當頑劣，且觸犯了足以實施「鞭打」的規定，接著，將此情況報告給校長，經校長核查屬實之後，判定是否實施「鞭打」，一旦確定，即告知家長，並在鞭打後由心理輔導老師對其進行輔導。
而校內師資的部分，低年級每班都有兩位導師，而一般老師之間也有區分等第，分別為：普通教師、專家教師、特級教師，老師如果想要升級，必須準備教學檔案，而評鑑老師是否升級的項目包括：教學表現、課外活動、親師合作、教師個人進取態度等等。為了獎勵認真負責的老師，每年度都有工作表現獎金，依據學校教師表現排名來發放。
肆、結語
此次的出國考察行程，看到了新加坡與臺灣在小學教育上的不同，以下提出幾點差異之處，做為現今臺灣教育制度的比較與參考：
1. 落實雙語教學與評鑑：新加坡的雙語教學扎實從六歲進入小學開始，即落實此制度，教育主政單位並把語文(英語、母語)與數學科技、人文藝術並列三大基礎學科，於分流考試或小學離校考試時，做為評鑑學生能力的重要標準。我國近幾年來的母語教學與英語向下紮根，是否也應如新加坡般設立評鑑標準，應可為教育當局思考的題項之一。
2. 演變中的分流制度：新加坡的分流制度為人所詬病的地方，多半是因為太早將學生依成績分類，致使學生喪失自信心，不過亦有學者指出分流制度的本意是為了因材施教，避免學生因學習進度差距過大，喪失學習動力。此兩者之間的拿捏點，亦是維妙。
3. 體罰的必要性：我國實施零體罰已有段時日，不時聽見有基層教師甚至家長認為「適當」體罰依然有其存在的必要性。在了解新加坡的體罰方式後，可以發現其流程有一套嚴謹的措施，體罰並不是單方面的禁止學生再犯同樣的過錯，體罰後更有專門的心理老師為學生進行輔導與開導。
4. 教師專業評鑑：新加坡的教師升級制度使教師必須隨時充實新的教育方針與教學方法，才能獲得更好的薪資報酬，能獲得多少與其工作績效相連結。我國一直想要推動教師專業評鑑制度，應可從中取得些許靈感。
5. 以學生為主體的課程：新加坡的教育強調教學中學生積極主動參與的過程，認為任何一種有效的教育都必須有學生主體的參與。因此科學、數學兩科目的內容十分強調從做中學的概念，讓學生自己去探索、去發掘題目背後的涵義。
伍、心得及建議
初見新加坡小學教育制度，十分訝異於小學四年級的分流制度，心想怎麼會有家長願意讓自己的小孩小小年紀就被貼上標籤，後來整體觀察新加坡的政治、經濟與教育，發現在地小資源少的新加坡，人力資源是他們所憑藉的最重要的工具，從小學開始的層層分級挑選，讓少數的人成為所謂的「菁英」，其餘被「篩選」掉的學生則進入技職學校或其他專科院校就讀，此種方式保證了菁英人才能得到最多的教育資源，卻扼殺了其餘學生年紀稍長後做出選擇的權利。
2008年新加坡廢除了使用EM1、EM2與EM3標籤式的小學四年級分流制度，是否說明了在整個大環境的影響下，新加坡也開始走向另一波的教育改革，而這次的教改有什麼影響？是否還能讓世界對新加坡的教育制度再度刮目相看，讓臺灣有更多學習的地方，是值得接續觀察的。因此，建議往後的出國考察者可以選擇新加坡，這個教育制度處於不斷變動中的國家，持續的去理解與關切更多的改變。
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連江縣100年獎勵教育人員出國考察報告---新加坡小學教育初探--敬恆國中小 林佩璇 ／教師
- 2012-04-26
