【本報訊】縣府委託蔚中傑律師事務所進行的「馬祖地區戰地政務時期被登記公有及喪失占有之土地爭議案件研究」，昨天下午進行期末報告，由蔚中傑就類型化法律爭議、案例建議方向等報告內容進行詳細說明；意見交流議程上，與會人員是發言盈庭，大多認為修法目標太困難，實在是緩不濟急，因為很多年長者都即將凋零，屆時可能找不到證人；縣長陳雪生表示，落實還地於民是他一貫的政策，修法的道路雖然遙遠，但凡事總要有個起頭，給未來執政者一個繼續努力的方向，而軍方已經由部長陳肇敏公開做出善意回應，可以充分配合及與在地溝通，而民間部分，也指示相關單位在權責內，可以完成的要勇於任事、盡量做到便民。
縣府昨天下午召開「馬祖地區戰地政務時期被登記公有及喪失占有之土地爭議案件研究」期末報告，由縣長陳雪生主持，與會人員包括研究委員副議長陳貴忠、消保官張龍德、課長朱林盛、律師蔚中傑、蔡雅蓯、張佳瑜，列席人員秘書長王忠銘、民政局長林其達、地政事務所主任洪獻章、財政部國有財產局北區辦事處金馬分處主任黃國卿、軍備局馬祖代表，另包括調解委員會委員、議員陳書建、李金梅、謝承春，各鄉鄉長、鄉代主席及多位鄉代都到場了解及參與討論。
會中首先聽取蔚中傑進行該案的期末報告，就此案經過巡迴四鄉五島及台北、桃園多場說明會及討論會後，分別就法律規範解析、類型化之法律爭議案例、司法案件統計分析等進行詳細說明，建議方向從立法面、行政面、司法面三方面著手，再從立法修法全面性解決土地爭議問題；另他也應縣長要求，分別就法務部、內政部地政司對該案的期末報告的意見內容進行檢視，主要意見為制定特別法部分，可能會剝奪國有財產局異議之權利，似有再酌之處，蔚中傑表示，會依縣長指示儘快提出對策；之後再由與會人員就報告內容來提問及建議。
黃國卿表示，該局是依法行政，管理國有土地，馬祖土地問題有其歷史因素及戰地政務背景，也較金門嚴重，認為是因為地政事務所設置及土地總登記較晚、人員編制過小但流動過大、地分四鄉五島宣導不足，建議修法雖非一蹴可及，為利地方建設長遠需要，對於無產權爭議並公告代理期滿部分應優先落簿登記，以利各單位依規定辦理撥用；軍備處所長也表示，一切是依法辦理，若相關法規修法後措施有修正，軍方也願配合辦理。
李金梅對律師團花了七個月了解土地問題給予肯定，修法建議也非常好，也指出現在主要問題還是在於佔有事實認定，被駁回率太高，條件實在太嚴苛，建議修法能用推定佔用及從離島建設條例增修條文來做，並要溯及既往，而相關單位提異議就該有舉證義務。陳書建認為，軍方來馬強佔民地是事實，而政府未落實安撫條例也是疏失，地政人力不足也是政府的錯，卻要人民來承擔，認為沒看見具體辦法，建議直接去台北立法院陳情。
陳書禮表示，過去民眾無法佔有土地有很多因素，像是規定要去種樹，這是歷史的錯誤現在要補救，認為廢棄不用的營區應該優先釋出。謝承春認為，政府是該幫助人民解決問題的，他支持修法，但影響力最大的內政部及立委卻沒來，讓他對修法沒有信心，而且現在老人家都已慢慢凋零，屆時要找誰來作證，也建議應該辦理重新總登記，並組成委員會來處理爭議土地問題。
吳金平則直指軍方態度惡劣，他以北竿幾個案子為例，竟被軍方以「竊佔國土」控告，讓民眾深感莫名其妙，打官司也是勞民傷財，也認為修法應訂個時間表，並要求重新總登記時，軍方及國有財產局不得提異議。陳其灶表示，現在很多被駁回的土地申請案，都是過去被迫植樹的後果，造成民眾百口莫辯，而且就算有權狀，但補償未免太便宜，民眾只想拿回自己的土地。
朱秀平是代表四鄉鄉長的共識發言，指出軍方無使用計畫或已荒廢營舍之土地，經調解委員調解認定應發還於民，而軍方或國有財產局常提出異議或提出訴訟造成民怨，建議軍方或國有財產局應從寬處理；而軍管時期，在營舍內土地，百姓根本無法進入，更無法使用，地政事務所對於佔有之事實認定過於嚴苛，建議在不違背依法行政原則下，能盡量放寬認定。至於公告期間依法令雖有明文規定，但如何讓全體民眾都知道，而不被他人以不實資料登記走，地政事務所在審查案件時應特別注意；他也就個人立場認為，軍方實在沒有正當性跟民眾搶土地，也該利用更多傳媒來宣導。周瑞國則就許多實例指出軍方非常惡霸，常提出異議或是惡意的租約，讓民眾相當反感。王建華也認為修法沒有明確的期限及效果，建議可參考金門的有效做法，而執法標準過高的鬆緊拿捏，在地方政府應該可以處理。
聽取各界意見及民政局長林其達、地政事務所主任洪獻章業務說明及回覆後，陳雪生表示，此次期末報告的內容原則上通過，會依此報告提報內政部，而大家說明會討論與報告的方向有出入，會與各方再行協調尋求共識；他也就會議及討論內容提出下列結論：
一、土地問題要分成三個層次，最艱難的、非修法不足以解決的，要靜待修法成果。
二、難度其次的部分，建議要透過離島建設條例的增修條文來辦理。
三、至於難度較低的，在地方政府權責範圍內，只差臨門一腳即可處理的案子，指示相關單位盡量做到便民。
四、會後籌組修法推動小組，針對期末報告及不同難度的土地問題，進行進度控管及分案處理。
五、國防部及軍備局的問題，要與軍方成立聯繫會報，確實掌控廢棄營區及土地，落實陳部長還地於民的政策。
縣府召開馬祖土地爭議案件期末研討會
- 2009-07-14
縣府昨召開「馬祖地區戰地政務時期被登記公有及喪失占有之土地爭議案件研究」期末報告，由縣長陳雪生主持。（圖／文：曹重偉）
