壹、緣起與依據：
一、緣起：
（一）在兩岸關係日趨和緩、全面大三通及兩岸產業發展等因素交互影響下，金馬地區未來中長期的經濟發展策略相當重要。
（二）本會全面檢視金馬地區現有經濟建設計畫，並考量兩岸關係之改善、大陸沿海地區之發展、金馬區位及產業優勢等因素，研提「金馬中長期經濟發展規劃」，作為未來相關部會推動金馬發展政策之參考。
二、依據：
（一）行政院97、6、19第3097次院會通過「『小三通』人員往來正常化實施方案」，配套措施：「為避免短期需求假象造成投資浪費，並引導金馬政府能務實面對金馬長期發展，將由相關機關會同金馬政府，就金馬中長期經濟建設相關計畫進行檢討，重新擬定金馬地區之經濟發展計畫，以促進金馬地區健康發展。」
（二）院秘書長98、3、6指示，基礎建設部分，例如機場擴建、小三通碼頭改善、CIQS（小三通通關、出入境管理、檢疫、檢驗）等，是地方最迫切需要的，應列在短期要做的措施。
貳、規劃目的：
一、掌握兩岸大三通契機、建構金馬未來定位。
二、開創金馬利基產業、促進金馬永續發展。
三、落實金馬軟硬體建設、便利金馬民眾生活。
參、重要影響因素：
一、擴大小三通與大三通之影響：
1、2008年六月擴大小三通後，雖然吸引許多台灣旅客利用小三通赴福建旅遊，造成小三通出境人潮增加，但多為過境，並未停留觀光或消費。
2、目前（98、10）已有松山直飛福州航班，一週七班（復興航空3班、廈門航空4班），提供中轉旅客其他選擇。
3、其他影響因素包括小三通不便情況，如行李運送不便、氣候與風浪問題。
4、在大三通之影響下，旅客由馬祖中轉的需求性將可能逐漸遞減，惟馬祖不應僅期待中轉旅客的消費，應透過強化本身之特殊景觀與資源吸引力，轉化為本身之競爭力，吸引旅客入住消費。
二、大陸沿海地區產業政策對馬祖之影響：
1、未來海峽西岸經濟區之發展策略，將發揮福州作為省會中心城市的帶動作用，建構閩江口城市，壯大閩東北翼，馬祖應視福州為一重要市場，考量與其產業關聯性與互補性，併同發展。
2、福建省積極推廣海島旅遊，馬祖應可與其進行旅遊合作，將馬祖列為島嶼行程之一環。
肆、馬祖產業發展SWOT分析：
一、優勢：
1、重要基礎設施均已陸續建置。
2、具有南竿、北竿兩機場及船運碼頭，與人口密集區之時間距離縮短為50 -90分鐘。
3、具低汙染環境及自然景觀，尤其是以媽祖宗教文化、賞鳥、磯釣、戰地風光為特色。
4、區內面積小、治安良好，適合深度旅遊及自由行。
5、陸域面積雖僅29.52平方公里，島海岸線總長為133公里，但海域面積廣達6500平方公里，各島生態及地形各異，具有發展島嶼旅遊之優勢。
二、劣勢：
1、氣候及地形影響，地勢陡，冬季易缺水，可容納觀光人口有限。
2、生活物資較為貧乏需長期仰賴本島供應。
3、冬季氣候影響船運及空運。
4、空運及船運航班有限，機動性不足。
5、無障礙環境、觀光解說、住宿及交通旅遊服務水準不足。
6、土地登記爭議問題仍存在。
三、機會：
1、馬祖擁有獨特鳥類的生態環境及知名神話之鳥棲息地，容易拓展國際知名度。
2、保存良好之戰地坑道景觀及閩東文化。
3、馬祖多未開發，極具可塑性之發展潛能，可行銷為心靈紓壓靈修名勝，作為心靈健康中心，提供一小時飛行時間，即可到達之暫時與世隔絕之心靈紓壓度假或修行聖地。
4、馬祖之名源自傳統媽祖信仰，而馬祖南竿天后宮之馬祖靈穴實為珍貴文化資產，可具體加以行銷更廣為信眾所知。
四、威脅：
1、區域性與全球性的旅遊型態競爭。
2、在提供旅遊同時，須控制人數及活動，以保護原有生態及文化，避免遭受破壞。
3、近年來對岸漁民過度漁撈及閩江的水汙染，共通海域之環保議題，馬祖無法單獨克服。
4、大三通之後，對岸福州亦為直航港口之一，對於來往兩岸之中轉旅客具有高度吸引力，就時間成本上無法與直航競爭，中轉或順道遊訪之旅客人數將加速流失。（未完待續）
馬祖中長期經濟發展規劃簡介／行政院經濟建設委員會提供
- 2009-11-06
