兩岸紅十字組織金門協議簽署二十週年座談會在廈門／紅十字會理事曹爾忠立委致詞稿全文　99年9月20日

  • 2010-10-08
　郝副會長、黃副會長、兩岸紅十字伙伴、媒體記者朋友們、各位女士、各位先生，大家好：
　今天非常高興有這個機會，代表陳長文總會長帶團前來廈門，參加「兩岸紅十字組織『金門協議』簽署二十週年座談會」活動。
　回想20年前，「金門協議」簽署時，爾忠當時正擔任馬祖連江縣警察局局長，因緣際會得以協助馬祖遣返作業的執行，其後，遣返業務由國防部移交內政部接管，即由爾忠兼任接管的馬祖處理中心（也就是我們常稱的「靖廬」）第一任主任，更是直接負責待遣返人員的收容安置；二十年來，每一次的遣返作業，爾忠都排除萬難，儘可能的親自參與，因為爾忠認為這不僅僅是執行「金門協議」下單純的遣返作業而已，它也是助人積德之事，同時爾忠更深深體會，在兩岸接觸、交流的歷史中，「金門協議」具有三個特殊的重要意義，值得我們共同努力。
　首先，對於見證遣返作業來說，「金門協議」具有人道、關懷的意義。我們都知道， 兩岸之所以會簽訂「金門協議」，是因為1990年發生兩起重大的意外事件，促使兩岸有關當局必須共同商議一個符合人道精神，且更安全便利的遣返方式。縱使當時兩岸關係緊張對立，但是面對人命攸關的議題，雙方很快地確認了「人道」的共識，所以無論協商過程、簽署的內容文字，以及這二十年來辦理過兩百次以上的遣返作業，都非常順利地進行，即使遇到困難，也都可以理性的溝通協調，也能很快地處理，這就是因為我們都站在同一個立場，以人道、關懷為出發點，以被遣返人的立場為最大考量，自然而然地就可以彼此理解，並且全力配合。如果真要說，唯一常常無法配合的，應該就是不可抗力的天候因素了。記得有一年小年夜，為了要辦理遣返作業，大陸方面冒著八、九級的大風浪，硬是把船開過來，而兩岸所有參與遣返作業的人員，為了讓這些偷渡人員可以返鄉過年，全都犧牲假期趕工辦理，最後終能順利完成遣返任務。
　身為紅十字會的一份子，均能深刻體認「人道」是紅十字運動七項原則中的第一項，也是最根本的一項。透過「金門協議」完成簽署並且順利地執行了二十年，我們總共遣返了近四萬人，這背後代表的絕不僅僅是四萬人的順利、平安地返家，而是四萬個家庭、數十餘萬的同胞，都受到應有的人道關懷。所以，在我們紀念「金門協議」簽署二十年之際，更應該致力於實踐人道精神，善用人道的力量，去幫助更多需要幫助的人。
　其次，對於兩岸關係來說，「金門協議」具有務實、和平的意義。就在「金門協議」簽署二十年後的九月十二日，「兩岸經濟合作架構協議（也就是我們說的ECFA）」正式生效，也許這只是時間上的巧合，但爾忠更願意相信，這是雙方都很用心地希望藉由延續「金門協議」單純、務實、對等、和平的人道議題，很平穩地擴大到經濟議題，以和平發展的方式爭取兩岸人民最大的福祉。
　就在上上週紀念「金門協議」簽署二十週年的時候，我們的總統馬英九先生，不僅透過治國週記與我們的總會長陳長文先生對談，更專文肯定「金門協議」對於兩岸關係和平發展的具體貢獻。他認為，「金門協議」是兩岸當局公開以和平方式解決問題的第一次，也是兩岸最早實踐「正視現實、建立互信、擱置爭議、追求雙贏」的新嘗試，更為兩岸開啟了一扇和平之門。許多資深媒體人或者兩岸觀察學者也都認為，在兩岸關係非常嚴峻的當時，「金門協議」兼顧兩岸主權與尊嚴的靈活作法，實際上就是「辜汪會談」、「江陳會談」可以被雙方接受，並且延續迄今的模式。這也就說明了「金門協議」在兩岸關係的發展歷程上，扮演非常關鍵性的角色，對於兩岸關係的和平發展有著不可抹滅的歷史意義。
　第三，對於兩岸紅十字會來說，「金門協議」具有互信、合作的意義。我想，別的不說，單見證遣返兩百次，我們兩岸紅十字會就至少會晤、合作兩百次，兩岸紅十字會的友好情誼，就這麼一點一滴地建立起來。這二十年來，不管兩岸關係是高潮還是低盪，兩岸紅十字會的合作從來不曾間斷。
　很多人看到2008年的四川大地震以為這是兩岸紅十字會人道合作的開端，其實不然，在這之前，兩岸紅十字會已經有將近三十次天然災害的人道援助與合作，作為雙方發展互信合作的基礎，所以，當四川地震一發生的時候，兩岸紅十字會高層的聯繫熱線就不曾中斷，也因此促成了兩岸第一支搜救隊、醫療團隊前往四川參與賑災，而隔（2009）年發生在台灣地區的莫拉克風災（88水災），大陸紅十字會也在第一時間表達慰問，並且首次由當時江亦曼常務副會長率團來台勘災，兩會在人道救援的合作上，不僅展現人道精神，更展現高度的同理心。所以，追根究底，就是源自於「金門協議」長期的合作經驗所建立起來的信心。
　由於爾忠是馬祖選出的立法委員，而馬祖是兩岸關係的前哨站，因此爾忠對於兩岸紅十字會長期執行的人道合作，有更深的感受與體會。像是小三通緊急醫療救援服務、大陸漁工見證遣返作業，這些並不在「金門協議」的範圍之內，但是隨著兩岸關係發展可能衍生的民眾需求，兩岸紅十字會都毫不遲疑的承擔了下來。所以，我認為，「金門協議」之於兩岸紅十字會的意義，就是確認兩岸紅十字會作為兩岸人道事務的服務標竿，但兩岸紅十字會所做的，早已超越了「金門協議」的實質內容了。因為有苦難的地方，就有紅十字會，有紅十字會的地方，就有希望，只要兩岸人民有需要，兩岸紅十字會都會站在服務的第一線。
　最後，就像爾忠無論如何忙碌都希望撥出時間參與遣返作業一樣，今天我也非常高興可以在這裡和許多二十年來一起參與人道工作的紅十字伙伴們齊聚一堂，不僅憶往敘舊，也共同分享兩岸紅十字會二十年來的努力成果；國民黨吳伯雄榮譽主席在大陸曾說，天災雖然無法避免，但透過兩岸交流可以避免戰爭，兩岸紅十字會「金門協議」的努力，已然化解了緊張、對立，避免了戰爭，但在天災無法避免之時，更應策勵未來，加強兩岸紅十字會進一步的合作，共同打造一個和平發展的環境。我除了祝福今天的活動順利成功之外，也要代表我們的總會長陳長文先生歡迎大家明（二十一）日前往金門，希望藉由「金門協議」的憶往，讓我們更加深刻地體會紅十字「人道」力量的影響力，並且毫無保留地奉身於人道的志業上，為兩岸及全世界的人民貢獻心力。謝謝大家。