從戰地政務到地方自治，政府體制變化很大，唯有村民大會依然屹立不搖，它存在的價值在於，經由大會的召開，可以民情上達，可是，到底能夠產生多大功能，卻以政府動向而定。如果相關單位重視，對於大會結論立即且正面回應，村民大會的價值與功能兼備，因此，我們認為，只要政府官員用心，這個行之有年的集會，依然可以很出色，而且受到鄉親的歡迎。 由中央制定的村民大會，和台灣鄉村同步，所以不論地區體制怎麼改變，這個最基層的會議依然要召開。事實上，一項制度能夠沿用數十年，必然有其必要性，民主政治最大的優點，就是以民意為依歸，亦即主權在民，基層民意透過這個會議，發揮下情上達效果，的確很重要。是以，制度的設計是正確的，至於效益如何，則是人為的因素，也就是說要看政府的做法而定。 在地區，村民大會召開的方式有不少改變，早年軍權為重，老百姓如果不參加會議，是要受處罰的，所以當時的大會，出席者都很「踴躍」。會中除了聽取政令宣導，就是長官訓話，鄉親即使是提問題，也避重就輕，根本沒有實質的內容，所以，當時民眾參加村民大會，等於是出公差。進入七十年代，民意逐漸受到重視，民眾自主性也提高，官方已經不能用強制的手段，迫使民眾與會，此時，政府改以「獎勵」作誘因，例如在大會前舉辦摸彩活動等等，多少也有一些效果。今天地方回歸憲政，強制和誘因都不管用了，只有功能才能得到認同和支持，在這種情況下，政府必須積極且正面對待村民大會，否則引不起鄉親興趣。 近年來民意抬頭，儘管連江縣政府團隊、中央單位、公民營事業機構以及鄉村公所，對於民眾的問題，都非常重視。可是，現今存在於民間的疑難雜症依然很多，如果能夠透過村民大會表達出來，不但可以減少民怨，同時對地方和諧以及政府施政，也有正面的意義，基於此，我們對未來的村民大會，有以下期許。 其一，政府相關單位不但要列席，而且層次要很高。依規定，於村民大會召開時，政府相關部門必須派員列席，有些單位很重視，主管親自參加，也不乏單位敷衍了事；基於對民意的尊重，凡是列席的人員，應該具有決定事務的權責，才能解決問題。 其二，政府對民眾所提問題應認真執行，即使做不到，也要迅速回應。 民間向政府要求的問題，常常「石沈大海」，這是為政者失去民心的主因，也是過去村民大會為人詬病的地方，縣長陳雪生一向注重民瘼，相關單位應該檢討，且迅速回應民意。 其三，鄉親發言也應理性而富建設性。召開村民大會「勞師動眾」十分難得，時間更為可貴，因此，民眾表達問題時，應該很理性，而且對村內公共事務有益者為重，如此大會必然成功。 一個制度、一個組織，其成敗不在於時間長短，而是價值和功能，村民大會亦復如此。
如果用心，村民大會也可以很落實
- 2003-03-26
