從長住馬祖理念看地區建管問題

  • 2006-05-30
　馬祖因整體環境特殊，自實施都市計畫以來，有關建管方面的問題一直困擾政府與民眾。不久前，縣府為此特別召集相關人員研討可行對策及日後努力的方向，除了法律層面的問題要顧及外，也就中、長期計畫提出可行規劃構想，而這些構想若加入長住馬祖的理念，在修法或執法上都是比較圓融的處理方式。
　五、六十年代，馬祖因為經濟轉型造成人口大量外移，在地的住民人數從數萬一直到現在全縣總人口勉強維持萬人上下，所以這些年來政府把長住馬祖列為重要的施政方針，除了在消極面希望人口不再減少外，更希望在積極面營造人口回流的有利環境，因此，大體而言，所有施政作為的最終目標就是長住馬祖與永續發展。長住馬祖不僅是一句口號，更有非常大的意義存在，政府要做的是在整體的政策上塑造有利的環境，最重要的兩個因素是生計與住的問題。最近十年以來，地方在回歸自治之後，各項民生基礎建設開始大步向前，居民所得也比以前要好很多，生活條件及經濟改善後，民眾開始蓋房子，所以有關建管方面的問題才更加突顯。這個現象要從兩個角度來看，純粹從建管方面看是不夠客觀的，而另一方面要從樂觀面著眼。
　民眾要蓋房子或修祖厝是長住馬祖最具體的表現，站在施政者的立場，看到百姓在蓋房子應該是件高興都來不及的事，因為鄉親對地方發展有信心才會投資金錢在馬祖置產，但是在都市計畫相關法令規範之下，原本是要拿鞭炮慶祝的事，可能會變成違建行為，這就是地方政府所面臨兩難之處。實施都市計畫是以符合整體發展為宗旨，但馬祖特殊的環境讓都市計畫不但無法達到預期成效，反而成為許多政策推行上的絆腳石，在都市計畫母法的架構下，唯有設法加入「因地制宜」的條款及辦法才能符合地方實際需求，研擬一套對現況衝擊最小的建管法案是當務之急。
　政府在面對或處理地方建管方面業務時，除了要靠法令達到規範與管制的目的外，另一方面也可以從積極面獎勵的角度出發，也就是所謂的賞罰並進，我們一方面在尋找適合馬祖環境的建管法案並落實執行，另一方面也要思考將現行閩東建築風貌補助擴大實施，由政府規劃，提供有利的誘因來協助民眾落實住者有其屋的理念，從鼓勵的角度出發，建管問題自然能循序漸進步入軌道。