在地方政府的努力下，北竿地區今年度率先完成都市計畫主細分離，也配合調整土地使用分區管制規定，住宅區與商業區的建蔽率與容積率都大幅提升。建管一直是地方政府頭痛的問題，要解決問題必須賞罰雙管齊下，除了加強取締非法外，在法令政策上也要思考以利多鼓勵合法，建蔽率與容積率的放寬就代表合法的土地可運用的空間變大了，未來甚至可以透過更積極的獎勵措施，逐步導正地區建管的亂象。
都市計畫的主細分離主要精神在於地方爭取細部計畫由地方作主，主計畫仍由中央掌握的原則，所謂的主計畫指的是土地運用分區的配置，如住宅區、商業區、保護區、風景區等，要變更主計畫需要經過多道關卡，最終需要內政部都委會審查通過。而細部計畫指的是有關土地使用分區實質的管制規定，其中與民眾關係最為密切的就是建物的建蔽率與容積率。不管是住宅區還是商業區，要想建物有保障，從土地到建照申請、使照核發都要走合法路線，過去馬祖之所以建管有亂象，就是因為建物繞過合法申請這一步，地主或建商沒有依建蔽率與容積率的相關規範，有地就蓋、有錢就高，結果是造成大部份住宅均無法申請使用執照。
依照新公告的北竿地區都市計畫土地使用分區管制規定，住宅區建蔽率由原來的60％提升為80％，容積率由原來的180％提升為240％；商業區建蔽率仍為80％，容積率提升為360％，這樣的放寬幅度可讓房子蓋的更大、更高些，但前提仍在合理的管制之下。都計建管的放寬是代表合法土地的價值提升，可運用的空間加大，民眾是直接受益者，政府希望經由政策的放寬釋出利多，當合法的效益大於非法的風險時，建管的亂象自然可以慢慢改善。
馬祖全區均為國家風景特定區，發展觀光是主要的產業與生計，透過建管可以保持或改造城鄉風貌，這一點對於一個觀光區而言是十分重要的。缺乏管理與規劃，建築的亂象將破壞馬祖的聚落天際線美感，試想若在芹壁村蓋一間超過3層樓的建築會是何種景象；一棟十多層的建築座落在緊臨中央馬路所造成的視覺壓迫感會是如何等等。
城鄉風貌失控變調對地方發展會產生極大影響，都計建管合理化的放寬不代表政府放手不管，反而是希望經由利多的釋出來獎勵合法。相對的，當合法受到獎勵時更要打擊非法，對於走合法路線申請的建照，政府更要從獎勵、輔導的角度提供協助，而不是處處找麻煩，讓合法者卻步。接下來地方政府要推動其它鄉島的都市計畫主細分離和土地使用分區管制規定的一致化，但最終需要民眾建立法制觀念，建管方能導入正軌。
社論／都計放寬可鼓勵建管合法化
- 2016-11-19
