本報日前報導馬祖公共服務人力斷層的問題，例如中華電信馬祖區營業處現有38名員工，員工平均年齡高達55歲，並且5年內就有16人要退休，而珠山電廠現有61位員工平均年齡約47歲，5年內也將有8位員工退休，目前馬祖公務人力正面臨基層同仁高流動、中階科長難培養、高階主管快斷層的問題與隱憂，如何培養人才，留住人才，健全馬祖公務人力，將是馬祖公共服務永續發展的重要課題。
過去馬祖實施戰地政務時期，由於用人在程序上的彈性，以及擇才以馬祖籍的優先，同時將保送制度與公務人員進用綁在一起，在這種特殊時空環境下，培養了許多優秀的馬祖人才，是馬祖建設前進的重要動力。在戰地政務解除二十餘年後，當初進入公部門服務的年輕小伙子已屆退休之齡，而馬祖用人程序也早已回歸人事法令，在二十多年前不少鄉親就擔心的在地公務人力斷層危機，目前已慢慢浮現。
馬祖的公共服務人力出現斷層，主要是兩個原因，首先是某些公共服務單位長年未釋出職缺，使得年輕人進不去，或是釋出的職缺都是臨時人員、約聘僱人員的職缺，缺少正式公務人力，例如中華電信馬祖區營業處曾長達17年未補1人，這樣除了造成組織員工的平均年齡高齡化，更使得部分優秀馬祖子弟在無法獲得進入機關參賽權的情況下，不得不轉往其他領域發展，或是選擇到台灣試試身手，間接造成馬祖機關無法持續地甄補到最優秀的在地人才進入組織。
第二個原因是地區青年在現有競爭機制下的弱勢，有些單位雖然開缺穩定，但是由於地區考生欠缺主客觀條件，使得地區錄取人員仍是台灣籍大多數，而台灣籍新進公務員等到服務年限滿時，多數仍選擇調台，使得馬祖人力缺口永遠無法補滿，各單位變成新兵訓練中心，經驗無法完整傳承與累積。
如果地方自治的實際運作，常任文官的在地籍比例嚴重失衡，這樣的地方自治將造成民意的脫節與政策的落差，為了永續地方建設，有關單位應協助馬祖子弟克服離島考生與城市考生競爭條件落差，讓更多優秀的地方青年能進入公部門服務。
另外，目前有不少馬祖青年子弟在台灣當公務員，有些是因為一開始考試分發就在台灣，有些則是因為家庭因素而調台，這些年輕公務員是馬祖力量的延伸，他們在馬祖長大，對於馬祖生活、文化十分熟悉，再加上有台灣公務界的實務經驗，是馬祖的人力資產，公部門可建立人才庫，例如每年舉辦一次座談會，蒐集他們對馬祖家鄉在專業上的建議，或是有職缺時也可主動邀請他們回鄉參加甄選，這些方法都可擴大馬祖的人力資源，永續馬祖人才。
馬祖的建設，不能一個人獨跑，要一棒接一棒。馬祖的人力接棒工作，現在不做，二十年後就會後悔。有永續的公共服務人力，馬祖的未來才有競爭力。
社論／一棒接一棒 永續馬祖人力
- 2016-12-26
