馬祖島小人少，資源缺乏，特定領域之專業人力更是欠缺，各項公共建設若都由公部門自辦，則公部門的能力與資源必然會有所侷限不足，如果公共建設能引入民間投資，就能借助外界的資金、經驗、專業、創意，可能可以最少的成本，取得最優的公共服務品質。因此馬祖公共建設如能善用民間參與投資，將能對馬祖的建設與成長有所助益。
過去馬祖建設的規劃與執行，在戰地政務期間，主要由軍方主導，在初期階段此種模式確實發揮了由上而下的效率，奠定馬祖從無到有的現代化建設基礎，但後期由於軍管思維僵化與國家整體政策改變，地區建設停滯發展、進步緩慢。而在戰地政務解除後，地區建設換軌由縣政府主導，其政策方向較符合地區發展需要，而非過往配合軍事作戰需要，在中央政府的資金與技術的指導支援下，創造馬祖新一波大建設的榮景，但隨著我國財政拮据赤字，以及全球化、數位化的政策環境快速改變，原有的政策建設模式已漸漸趕不上地區民眾更高的期待，必須要用新的思維與新的方法，來輔助解決現有困境。
BOT目前已成為各國政府引入民間活力與創意的新政策模式，地區近年也積極利用此種方式來為馬祖找出新的經濟活路出口，目前地區有多件BOT案正在如火如荼進行中，包括介壽商場、連江山莊及北竿白沙碼頭旅館案等，希望以民間投資突破馬祖先天財政困局，並且加速馬祖公共建設。
由於馬祖不僅公教人員人口結構比例高，公共建設也是地區經濟投資的啟動引擎之一，公部門與公務員長期是地區建設的核心角色，某些公務員更是自視甚高，馬祖要引入BOT這個新思維與新方法，首先是政府要先承認公部門的能力在某些領域有所侷限，有些公共服務公部門自己來做辦不到，或者是公部門雖可以做，但是民間會做得更好，只有先能誠實體認瞭解政府的短處與民間的長處，才能真正利用民間的長處，來補政府的短處。
另一方面，BOT也不是無所不能的萬靈丹，我國BOT失敗的案例不少，台灣很多BOT案做到一半廠商就開始擺爛，而後續訴訟程序曠日廢時，造成完工日期遙遙無期，承辦人花很多時間在履約爭議與爭訟準備上面，最終影響公共服務品質與效率。我們不必為BOT而BOT，應該妥善評估、慎選廠商、落實履約，適當善用BOT，而非盲目跟風BOT。同時，如果是民眾急需的必要建設，這種具有即時性的建設，就應該由政府來做，就算有資金預算的問題，也應該積極向中央爭取，編列公務預算來執行，而非依賴BOT廠商投資。
民間的活力與專業、創意與彈性，在某些領域是政府所欠缺的，馬祖應善用民間參與，用新思維與新方法，加速達成地區民眾對馬祖公共建設的期待。
社論／以民間參與帶動馬祖成長
- 2017-10-02
