大陸抽砂船近期在馬祖海域違法盜砂，引起了各界廣泛的關注與討論，其中一個被討論的解決方案是重新檢討禁限水域範圍，現行馬祖禁限水域是否合宜？是否能永續海洋生態與島嶼發展？透過各界的思考與論辯，將有助於現行規範的更臻周全，有效保護馬祖海洋。
依據「臺灣地區與大陸地區人民關係條例施行細則」，國防部公告馬祖列島周邊低潮線向外延伸6千公尺為限制水域、4千公尺為禁止水域，大陸船舶未經許可，進入限制水域者，予以驅離；進入禁止水域者，強制驅離。我們不知道國防部劃定6千公尺、4千公尺的計算基礎與理由為何，但現行公告之禁限水域範圍，有以下3個問題：
第一個問題是範圍過小，無法遏止海洋破壞。目前台灣、澎湖的限制水域範圍是自島嶼周邊領海基線起24浬 ，禁止水域範圍為12浬，而馬祖地區則大幅退縮至限制水域僅6千公尺(約3浬)、禁止水域僅4千公尺(約2浬)。現行禁限水域如以軍事要塞管制來看，其範圍尚稱合理，但如以海洋永續保護來看，則有其侷限，例如大陸抽砂船如果在6千零1公尺，目前海巡並不會驅離，但是我國國土卻在流失，馬祖海洋生態也遭受嚴重破壞。馬祖禁限水域是否比照台澎，擴大統一為24浬、12浬，而與陸方重疊海域，則以海域等距中線為其分界線，這是一個可開放討論的方案。
第二個問題是馬祖遠岸無人島礁未納入禁限水域範圍，形成執法死角。目前馬祖有人居住的主要島嶼，其6千公尺外的無人島礁，如劉泉礁、南引島等，都未劃入禁限水域範圍，馬祖海巡隊曾表示，莒光與南竿之間劉泉礁、七星礁一帶為禁限制水域6千公尺外之範圍，因此在範圍外滯留、航行、作業之船舶，非能行使驅離、帶案作業。馬祖遠岸無人島礁不劃設禁限水域，自棄守土，已變相成為大陸船隻違法的避風港，形成海洋保護的漏洞，也造成島際間海域執法線的中斷。
第三個問題是執法線的競合，如依禁限水域執法，將造成執法之不能。目前海巡認定的執法線是在禁限水域範圍內，但這條執法線，與其他規定之執法線並不一致，例如根據「海關緝私條例」，海關緝私應在我國通商口岸沿海24浬以內之水域為之。如果有大陸船隻將馬祖劉泉礁當作是海上走私交易據點，根據「海關緝私條例」，海巡可否在禁限水域外緝私？
又例如，馬祖列島燕鷗保護區是我國第12處野生動物保護區，依據公告，陸域部份為燕鷗保護核心區，全年嚴禁民眾攀登或進入核心區，低潮線向海延伸1百公尺內之海域部份為緩衝區，禁止干擾海鳥之行為。劉泉礁等並未在我方禁限水域範圍內，但被劃入燕鷗保護區，如果大陸漁船在劉泉礁等燕鷗保護區1百公尺海域有干擾、破壞燕鷗生態之行為，根據馬祖燕鷗保護區公告，海巡可否在禁限水域外驅離？
重新討論禁制水域，並非要製造兩岸衝突，禁限水域的再討論，是為了解決現有諸多問題與侷限。另外，兩岸一水相連，這片海域的保護欠缺任何一方都不會成功，未來馬祖海域禁限水域範圍，除了以我方過去單方公告的方式，也可思考改變為兩岸共同協議的方式，重新劃定禁限水域，對等雙贏、責任平均，透過兩岸協商合作，共同守護祖先留給我們的這片大海。
社論／現行馬祖禁限水域三問題
- 2020-12-21
