◎提案一：請貴局同意開放第二家航空公司申請進駐馬祖。
說明：
（一）貴局於九十一年十月二十八日召開「南竿航線分配評審委員會議」，決定南北竿機場由立榮獨家經營，惟承諾事項如下：
1、 維護飛航安全。
2、 北竿航線每日最少飛航三班，且不得減班。
3、 南竿航線一年內不得減少承諾之飛行班次（即每日六班）。
4、 票價調降：在開放夜航、無效飛航比例降低、飛越R9靶區、使用較大機型…等條件下，航空公司可有效降低營運成本，故票價應有研議調降之空間。
5、 同意南北竿航線不須民航局進行營運補貼，且不納入優先分配航權、額度之考量。
6、 提供搭乘馬祖航線之旅客各種優惠票價及期限如下：
居民優惠票價：配合政府政策持續辦理。
旅客搭乘台北－馬祖航線，另外延伸國內其他航段時，第二航段之票價可享六折優惠。
軍人優惠票價（票面價八折）：持續至九十二年六月三十日，後續再視辦理成效另案規劃。
軍人眷屬優惠票價（票面價八折）：試辦至今年十二月底前。
7、 南竿航班超過七班，且平均載客率達75％以上時，貴局得評估開放第二家業者申請經營。
8、 如有發生嚴重影響消費者權益事件，服務品質降低時，貴局得考量收回航線或開放第二家業者申請經營。
據貴局於網站公佈之統計數字顯示，南竿機場今年自四月開始，載客率便達75％以上，且五、六及七月份載客率更高達79％以上，已達上述開放第二家航空公司進駐條件。
（二）縣政府屢獲鄉親陳情反映，立榮航空公司運量無法配合市場機動調度，已嚴重影響乘客搭機權益，其中常見問題彙整如下：
1、訂位客滿，無機可乘，雖有重複訂位問題，立榮公司亦未能有效檢討處理。
2、 因南北竿機場條件因素，常有導致機場關閉，無法於關場後建立調度班機機制，以有效輸運旅客。
3、 觀光旺季時，無法配合有效增加班次及機位，滿足旅客及旅遊團體之需求。
4、 旅客電話訂位等候時間過長，嚴重影響消費者權益。
5、 中南部航線，立榮公司被動不積極，嚴重影響地區觀光發展。
連江縣議會、縣政府及曹原彰立委曾多次與立榮航空公司協商並召開會議，惟立榮航空公司均未能有效改善解決，以致觀光團百餘團因無機位未能成行，福州台商因無機可乘，選擇由較遠的金門往返，引起本縣民意極大反彈。近期更有本縣陳書建議員發起「兩家進駐、馬祖起飛」連署，獲得台馬、兩岸及四鄉五島兩千多名鄉親旅客等支持，顯現第二家航空公司進駐馬祖已成民意所趨。
辦法：
由於立榮航空公司經營期間無法滿足地區空運交通基本「行」的權益，為有效解決馬祖對外空運交通現況問題，請貴局依九十一年十月二十八日召開之「南竿航線分配評審委員會議」第七、八項決議事項，開放第二家航空公司申請進駐馬祖，以提昇台馬空中交通輸運能力，並藉由市場自由機制解決訂位客滿、電話訂位等候時間過長、票價無彈性、關場後開場加班機調度，及服務品質等各項問題。
◎提案二：請加速推動開闢中南部航線，並訂定開航時程表。
說明：
（一）「馬祖－台中」、「馬祖－高雄」航線久為本縣軍民、小三通台商及觀光旅客之期盼且醞釀已久，縣議會、曹立委、縣政府與立榮航空公司多次就中南部航線開航時間進行研商，該公司多次允諾於接獲交通部核定票價後一月內開航，然該公司屢次接獲交通部核定票價後，皆以核定票價不敷成本為由，延宕開航時程，造成馬祖各界的不滿。
（二）交通部林部長於六月下旬蒞馬考察時，曾允諾於一個月內核定票價，惟至今尚未核定。
辦法：
為維護民眾行的權益，請貴局於九十三年八月底前核定中南部航線票價，並督導立榮航空公司於九十三年十月一日前開航。
◎提案三：請貴局早日完成北竿機場夜航測試及試飛，並督導航空公司增闢夜間航班。
說明：
（一）為加強北竿機場夜航設施，維護飛航安全，貴局於九十三年七月十二日函復縣政府，說明可於八月十五日完成增設航空障礙燈等，經相關測試及試飛程序後，北竿機場即可具備夜航能力，惟目前尚未完成夜航作業。
（二）由於南北竿機場條件因素，常有天候狀況不佳導致機場關閉之情事，造成旅客滯留問題，如何當日紓解台馬機場旅客，實屬當前亟待解決之議題。故當北竿機場具備夜航能力時，開場後由於白天班機多在航線上調度加班不易，即可運用夜間班機停駛後，採加班機方式於夜間調度輸運滯留旅客，減緩機場設施條件不足所致之民怨。
辦法：
請貴局加速辦理北竿機場開放夜航相關作業，俾使北竿機場早日具備夜航能力，並督導航空公司增開夜間航班，建立關場後開場加班機調度機制，以有效輸運旅客。
◎提案四：為均衡南北竿機場發展，請貴局依大眾運輸補貼辦法恢復北竿航線補貼機制。
說明：
（一）大眾運輸補貼辦法係為對服務性路 (航) 線或偏遠、離島地區民眾基本運輸服務提供補貼，以促進大眾運輸之發展。依據該法第三條第一項第四款（適用對象）之規定：「民用航空運輸業以固定翼航空器經營固定航線及固定航次，運輸旅客於臺灣與離島偏遠地區間、或離島之間為營業者。」暨同條第二項：「前項第四款所稱離島偏遠地區係指蘭嶼鄉、綠島鄉、七美鄉、望安鄉、北竿鄉」。
（二）由於北竿航線載客率偏低（九十三年一至七月份平均載客率為58.7％），立榮航空公司飛航意願不高，且自南竿機場啟用後，北竿機場航班逐漸縮減。以現況為例，北竿機場現有航班為四班、飛機機型為DH8-200與南竿機場現有航班八班、飛機機型為DH8-300，明顯有重南輕北現象，不利本縣四鄉五島均衡發展觀光之政策。
辦法：
為均衡南北竿機場發展，避免北竿航線未來面臨停航危機，請貴局依據大眾運輸補貼辦法提供北竿航線相關補貼，以獎助航空業者經營北竿航線。
以上四項提案問題均為地方累積之重大公共議題，特別是「兩家進駐、馬祖起飛」已是民意所趨，不但因觀光團、台商及旅客一票難求，怨聲四起，影響地方觀光經濟發展，更進而影響年底地區立法委員及明年底縣長選舉，已嚴重激化為政治議題，若無法獲得中央善意回應，開放第二家申請進駐，將不排除有更激烈的抗爭行動，請交通部民航局張局長及中央決策高層正視此四項問題，並妥為解決改善，以還馬祖對外空運交通基本「行」的權益。
陳情連署及代表人
連江縣議會 議 長 陳振清
副 議 長 謝承春
議 員 陳書建
議 員 陳貴忠
議 員 李金梅
議 員 曹以雄
議 員 林貽祥
議 員 劉榮華
議 員 張永江
馬祖地區 立法委員 曹原彰
連江縣政府 縣 長 陳雪生
謹呈
中華民國九十三年八月二十六日
地方致民航局陳情書
- 2004-08-27
