提案人：陳雪生 九月九日
案由：請放寬「試辦金門、馬祖與大陸地區通航實施辦法」有關貨物轉運相關規定，落實小三通「除罪化」目的，促進馬祖地區經貿發展。
說明：一、本縣自九十年元月「試辦金門、馬祖與大陸地區通航實施辦法」實施以來，推動兩馬「小三通」已長達四年，初期實施範圍僅限於「操之在我」部分，不論在人員或貨物轉運方面，成效均極為有限，爾後在逐步擴大實施範圍過程中，人員部分，在我方開放台商中轉及中國大陸亦開放每日馬祖百人旅遊後，雖尚未達到小三通繁榮地方經濟之目的，惟其曙光已現，地區鄉親至少已有所期待，顯見政策及法令之開放，實為「小三通」是否落實之重要關鍵。
二、相對於人員中轉逐步開放所帶動之商業契機，小三通政策初始之「除罪化」目的「開放貨物轉運」之目標，則至今尚未有任何發展。首先在大陸地區物品經馬祖轉運臺灣地區部分，受限「通航實施辦法」第廿六條第二項前段：「前項進口物品未經許可，不得轉運金門、馬祖以外之臺灣地區。」之規定，迄今除砂石等極少數建築材料自大陸進口以供地區使用外，其他大陸地區物品仍循原有模式輸入。其次，對臺灣本島貨物由馬祖轉運至大陸部分，則受限「通航實施辦法」第廿六條第二項後段：「金門、馬祖以外之臺灣地區物品，未經許可，不得經由金門、馬祖轉運大陸地區。」之規定，目前除極少部分係合法申請經馬祖轉運大陸以外，絕大多數物品仍以小額貿易方式，由地區小型貨輪轉運大陸（多數為福建台商所需物品）。綜合以上現況，是所以形成無法「除罪化」之主要原因。
三、馬祖地區從戰地政務迄今，其經濟命脈多仰賴傳統漁、農、商業型態以存，縣民謀生不易，此所以六十年代起，形成人口大量流失之主要原因。近年復因政府採取精兵政策，地區兵源銳減，民眾生計更大受影響。目前地方政府雖全力推動觀光發展以謀生機，惟值此轉型之際，前景固未可期，地區商機不若以往已是事實。所幸政府開放小三通以來，鄉親猶抱一線希望，盼自此能為地區創造新的商機；惟受限於現行法令之諸多限制，此一目標不僅難以達到，地區鄉親更擔憂此一優勢將隨時空之變遷而不復存在，距小三通政策繁榮馬祖之目標更遙遙無期。
四、目前兩岸人員往返多數以港、澳為中轉地區，貨物則以日本「石垣島」為主要轉運地（第三地），以馬祖推動小三通之現況及經驗，取代港、澳及日本「石垣島」而為中轉地點，不僅天時、地利、人和三項條件具已兼備，兩岸轉運之商機更應由我國自行掌握，以嘉惠我國民。
五、馬祖雖地鄰中國大陸邊陲，民俗風情亦與大陸福建一帶近似，惟地區數十年來肩負反共前哨重任，與台灣本島命脈息息相關，縣民不論在政治傾向或族群認同上，實近台灣而遠大陸。近年來因時空變遷，實施精兵政策直接影響地區民眾生計，值此經濟轉型之際，地區鄉親期盼進一步開放小三通政策及法令，實係本於生存與發展之考量，至盼俯允所請，以維鄉親生計。
總統訪馬 縣長提放寬兩岸貨物轉運
- 2005-09-10
