【中央社台北電】媒體23日報導，金門及馬祖未公告領海基線，「留白」處理，金馬形同奉送中國；行政院長吳敦義表示，過去十年來都是這樣做，一定有其考量，擱置爭議或許是重要原因。
行政院公共工程委員會昨天舉行年度民間參與公共建設招商大會，吳敦義致詞前，接受媒體訪問時作上述表示。
媒體問及金馬留白是否涉及兩岸秘密協定？吳敦義表示，十年前就把金馬留白；留白的意思，是保留將來有彈性處理的空間，沒有所謂的秘密共識。
吳敦義表示，兩岸有一些共識，即擱置爭議、共創雙贏，有可能十年前在此前提下保持留白，因為金門、馬祖是中華民國管轄區域，金馬以外是大陸管轄的範圍。
他解釋，兩岸分治長達六十年，中華民國主權獨立也是屹立不搖的事實，兩岸對尚有爭議的部分保持留白，也是擱置爭議，避免兩岸為尚未最終劃清楚的界線，產生不必要爭端，或許也是十年前、這十年來，無論是國民黨或民進黨執政，都沒有去變動的重要原因。
領海排除金馬，不利國安作為，根據自由時報報導，馬政府十八日公告修正我國領海基線，以兩岸關係特殊為由，再次將金馬排除在外，任由中國將金馬納為內海，對台灣國家主權勢將產生影響。
依「中華民國領海及鄰接區法」規定，「中華民國領海基線及領海外界線，由行政院訂定，並得分批公告之。」我國領海基線的劃定，為自基線起至其外側十二浬間海域，領海外側至距離基線二十四浬間海域，即為領海鄰接區。
至於我國領海與相鄰或相向國家間領海重疊時，領海法規定：以等距中線為其分界線。但有協議者，從其協議。
領海基線就是測量沿海國家領海的起點，通常是以沿海國家的大潮低潮線進行劃定。但在遇到海岸線曲折的地方，或者海岸附近有一系列島嶼時，國際間是允許使用直線基線的劃分方式，也就是在各海岸或島嶼確定各適當點，以直線連接這些點（領海基點），以劃定基線。
以我國公告的領海基點基線為例，台灣（含澎湖）為由二十二個基點圍連出來的基線，另在釣魚台列嶼、東沙群島、中沙群島則各以基線圍出領海基線；至於南沙群島方面，政府僅宣稱在南海的Ｕ型領域為我國固有海域，但基於南海主權較高，至今並未公告。
中國則是在一九九六年五月十五日，公告其部分領海基線，在中國本土的範圍是以北自山東高角、南至海南島的峻壁角，其間共設置四十九個基點，並以此連接成為中國的領海基線。
中國是在其領海基點的第十九點（東引島）開始，至第二十三點（東碇島）結束，其間連接成的基線，在金馬兩列嶼的東側外，也就代表著金馬兩列嶼，是包含在中國領海基線向內陸的一側，等於就是中國的內海。
根據媒體報導，政府相關官員指出，未將金馬公告在內的原因，在於兩岸關係極為敏感特殊，加上中國早已將金馬劃入其領海基線內側，我方對此保持彈性模糊空間，避免發生兩岸爭議。
中國1996年圈金馬進領海，聽到行政院的作法和說明，民進黨立委陳亭妃直呼，「這太誇張了吧！」她表示，我國過去對外簽署協議時都用過「台澎金馬」的稱謂，台澎金馬的範圍就是台灣的領域、領海，即使兩岸是特殊國與國關係，領海範圍也要確保，「為什麼會讓中國劃入？」
陳亭妃痛批，這種作法根本是自己退縮，中國進一步、台灣退一步，馬政府不積極爭取領海地位，外交休兵就是讓中國一直進逼，換取了如這次歐巴馬訪中的美中協議，正符合歐巴馬所言「尊重中國主權和領土完整」，也符合中國的利益，「台灣為什麼自己退讓？那我們要這個總統幹嘛？要這個行政團隊幹嘛？」
我一九九九年首次公告卻排除，中國在一九九六年公告部分領海基線時，就已將我國金馬兩列嶼劃入其領海基線的內側，使得金馬形同「中國的內海」，我國則是在一九九九年二月公告「中華民國第一批領海基線、領海及鄰接區外界線」，由於這是我國首次公告領海基線，各界都給予高度矚目，不料公告內容卻獨缺金馬兩島，當時立即引發高度爭議，多位學者還撰文批評國民黨政府罔顧主權完整。
政院甫修正仍不敢劃入，事隔十年之後，國民黨政府在十八日發布最新公告，內容對我國領海基線範圍稍作微調，但金馬兩島仍然不在公告範圍內，理由同樣是與兩岸關係有關。
政府相關官員指出，我國當年在首次公告領海基線時，內政部的版本的確有將金馬劃入我國領海基線範圍，但案子進了行政院後，卻由於總統府及國安會表明另有考量下，行政院最後裁決除金馬外，其餘都按照內政部版本。
綠營批馬政府退讓主權，官員指出，行政院在第二六一○次院會中所做決定的理由，就是「本案邀集總統府、國安會、內政部、外交部、國防部、交通部、法務部、農委會、陸委會等有關機關代表會同審查獲致結論，除金門段基點基線基於兩岸關係政策考量下，不予公告外，其餘同意照內政部所報草案通過。」
政府以兩岸關係敏感特殊為由，未將金馬公告領海基線，相較於台、日、中三方都宣示主權的釣魚台列嶼，我政府十年前首次公告領海基線中就予以列入，顯示國民黨政府在對待金馬及釣魚台，有不同待遇。
【本報訊】媒體報導，行政院本月十八日修正我國第一批領海基線，金門、馬祖卻沒有納入，對此，馬祖地區三位縣長候選人則對於中央決策嚴重表達不滿。
候選人劉增應指出，台澎金馬是生命共同體，不能把金馬劃分在外；沒有讓地方政府充分參與討論，對於馬祖的百姓不公平。
候選人楊綏生則說，長期以來，金馬都和台灣站在一起，雖然地緣靠近大陸，但一切體制都和台灣相連， 中央的決策，簡直是莫名其妙。
候選人陳財能則擔心會造成門戶洞開，大陸漁船會因為官方將馬祖海域視為內海，而肆無忌憚地入侵，巡防隊卻因為領海基線空白，而有志難伸。
行政院新聞局長蘇俊賓強調，自民國八十八年政府公告領海基線暫未列入金馬已經十年，其間歷經政黨輪替，民進黨執政八年時亦維持此一公告內容；這次公告只是對八十八年第一批公告的領海基線作實地檢核，金馬還是我國的實質管轄範圍。
內政部長江宜樺表示，領海基線修正是技術上更精準的微調，不牽涉主權，金馬預計一年內納入。
領海基線金馬留白 民眾不以為然
- 2009-11-24
