一、媒體型態：
1、商業化：市場為導向，賺錢為目的，易成惡質化競爭，台灣報業環境最為典型。
2、公有化：屬黨政軍所有，易受政治力操縱，金馬新聞生態最為明顯。
3、公共化：屬全民所有，獨立超然的公共媒體，如公視、日本NHK、英國BBC。
金、馬日報為國內僅屬地方政府所有兩個公營事業機關，也是在地珍貴的歷史文化資產。在公民社會理念的環境下，民意自主覺醒，要求地方改革呼聲強烈，地方報業新聞產製型態、方式必須思考調整，以符民意需求及驅動地方進步。
二、公共化形式：
1、公有化資源。
2、公共監督。
公有化、公共化之差異在於社會資源的公共自主管理。金門、馬祖日報在地方自治後，只做到公有化產權，未做到公共監督、參與及自主管理。因未能做到下一步，也是關鍵一步，不能完全以公共利益為依歸而讓大眾來參與主導，反而成政府官僚體系操縱新聞及酬庸工具，無法達到公義、真理。
三、公共化精義：
1、平等參與的公共討論。
2、合理分享的公共利益。
3、專業自主的公共資源。
4、監督管理的公共事業。
未來公共化的在地報業待強化之處：
1、在民主開放下，社會各多元領域逐漸發展自主力量，並逐漸有其自主的公共空間，大家能平等而理性地討論關於公共利益議題。
2、公共辯論是基於公共利益，所以它是要集眾人的智慧與認同來完善化公共利益，即公共利益的合理分享。
3、新聞屬專業、獨立、超然，報業是一個組織，經由層級節制體系產製。
4、公共監督、自主管理，不僅由內部自律及全體民主監督外，還應擴充於社會外部的相關群體，如專業公正人士監督運作。
四、預估期程：
1、民國98.12.20：回歸專業化。
2、規劃推動公共化。
3、完成公共化。
(1)新縣長接任後，以尊重新聞事業，並反映民意，提供興革意見，追求社會公理平等多所期許，本社秉持改革理念，召開新年度編採會報，99年起以回歸新聞事業為方向，不做上意之揣測，以公理、正義為原則，新聞道德為自律，事實、平衡客觀報導地方事務。
(2)規劃推動公共化，其公共化草案包括組織架構型態、法定人士及預算編列、成立審薦委員會、社長遴選等。
(3)經地方最高民意機關審查通過後實施公共化，成立董事會等類似組織辦理社長審薦遴選作業，為在地媒體歷史性的轉捩點，也成為國內史上第一個公共化報業之版本。
五、組織型態：
1、公有制的公共化：符合公共化精神，在公有制之下實施公共化。
2、完全公共化：原公營事業機關編製撤銷，組織改編為完全公共化。
(1)公共化前提是公有產權，也是所謂公有制，反之則不必然如此。
(2）馬祖日報屬地方自治下的公營（有）事業機關，報紙為公共財，不被商業集團操縱；在公有機制之下實施公共化，以公共利益為依歸，由大眾來參與主導（如公共委員會監督、審查）。
六、編制架構：
1、在公共化定位下的仍維公有（營）制事業機關型態。
2、完全公共化組織。
馬祖日報社組織編制33人，現採精實配備，任用職員7人、技工9人，全年預算三千萬上下，人事費近八成。
(1)、現狀公有制的公共化架構下，薪資每年由中央調待全額撥付，減少地方財政負擔，且組織穩定性高、員工流動率低。
(2)、組織架構完全公共化，現有機關裁撤、職員移撥及技工可移撥或資遣後重新任用。新編制新任用人員費用及全年人事預算由地方支出(無法列入中央待遇補助)，增加在地財政負擔。
在地報業公共化方向之構思／馬祖日報社未來發展提報摘要
- 2010-01-09
