(本報訊)《天下雜誌》九月份完成最新的「縣市長滿意度調查」，結果顯示台灣的民心面臨快速轉變。綠上升、藍重挫。民進黨執政的八縣市不僅名次普遍上揚，更橫掃千軍一舉囊括前六名。國民黨執政縣市不但排名大幅後退包辦十四名之後的後段班，僅嘉義市、彰化縣和連江縣擠進前十名，以往被視為「明星」指標的苗栗縣長劉政鴻和台中市長胡志強，都重摔到十五名之後(表一)。
此次《天下雜誌》民調，根據「環境力」、「施政力」、「社福力」、「文教力」及「經濟力」五大面向進行2010年「25縣市幸福城市大調查」。今年考量年底行政區域重新劃分，特別將縣市分為「五都組」與「非五都組」。
其中，在非五都組中，連江縣「施政力」的調查項目，「清廉度」部分縣長楊綏生獲得78.48%全國排名第一，繼六月《遠見調查》清廉度第一，多數民眾認為縣長足以讓馬祖擁有乾淨的政治，而「治安滿意度」成績也高達88.65%，兩項皆屬全台25縣市之冠。
至於「環境力」面向，提及「污水處理率」項目評比為74.44%，為非五都組中的第一名，另外，研究發現「每人享有公園綠地面積」也以23.49%排名第一，縣長向來重視低碳節能的環境趨勢議題，對於馬祖得天獨厚的自然資源，也藉此表示，珍惜本島有限的資源整合利用，創造最大產值，就算是符合環保概念。
另外，「整體施政滿意度」為70.15%，分數居高不下，然而在行政效率此區塊，連江縣被評49.75%，進步空間很大，對此結果，楊綏生也期許縣府團隊，加強行政層級管控與效度，努力「為民服務」，這是身為人民公僕的首要標準。
在「社福力」的成績上，馬祖在「每萬人口社會福利工作人員數」16.13%，「每一縣(市)民享有之社會福利支出」為26.70%最高，所實行「提供女性接受、法律諮詢、諮商輔導、親職講座服務人次等」比例也累積最高為1390.89(人次)，就社福方面，連江縣在縣長上任後，便立即修訂補助法規，實施「二五八」生產補助條款加碼補助在地婦女，可說是全國最高，並且滿兩歲後，還能領取每個月三千元的幼托津貼，一直到四歲為止。今年度總經費410萬，預計有100至120位兒童受惠。
至於「文教力」的調查項目中「國中小師生比」5.68%，顯示目前地區學校面臨招生窘境，連江縣長楊綏生表示，馬祖人口本來就少，因少子化，近年超額教師等問題浮現，縣內東莒國小甚至面臨無新生的窘境。為提高生育率，他參選時提出高額生育補助政見，上任首日實施，藉此希望民眾「留在馬祖養小孩」。此外，文教成果顯示，地區目前圖書館的藏書量與人口比例為10.96%，因為人口少的緣故，可享用的社會文化資源反而更加豐富，對此普遍民眾認為縣長對教育的重視指數為59.59%，在「非五都縣市」內，本縣排名第三。
就「經濟力」部分因為連江縣、金門縣數據資料不足，故無法列入評比，其中「你覺得縣(市)長有沒有努力增加新的工作機會」一項，連江縣獲得49.79%，成績居中。
五都合併是建國近百年來，台灣最大規模的區域重新劃分，台灣將從現有的二十五縣市，整併為五都十七縣市。《天下雜誌》幸福城市大調查，更進一步調查民眾對五都整併的看法，調查發現，對升格五都的居民來說，確實是新機會的開展，但對非五都的縣市居民來說，卻很悲觀，憂慮資源集中後，將更被邊緣化，甚至讓他們想搬離。
調查發現一：人口仍往中北部集中 未達均衡發展
雖然政府希望五都均衡發展，但調查結果顯示人口會持續往中北部集中。根據超過一萬三千份的電訪調查，五都合併後，如果可以自由選擇，最想在哪個縣市定居？台北市仍居首位，其次為台中市、台北縣和高雄市。而桃園縣因將同時升格為準直轄市，所有資源和直轄市享有同等待遇，列為第八名。在一到十名中唯一突圍的是被北部人視為「後花園」的宜蘭縣名列第五。
調查發現二：同都內也有磁吸效應 拉大城鄉差距
交叉分析後，對本身現有居住城市認同度最高的是台中市民，高達八成五仍是以台中市為第一選擇，高雄市也有七成五，第三為台南市的七成四。總體來說，五都八縣市的人都看好自己所居住城市的發展，留居意願較高，平均有六成左右。
但在「都」內也出現愈往都會區集中的磁吸效應。即使將升格為新北市，台北縣民仍有高達一成五坦承，若可以自由選擇，想搬到台北市。台中縣和高雄縣也面臨超過一成的人，分別想遷往台中市和高雄市。台南縣有意願搬遷者的第一選擇並非台南市，而是高雄市。
但同一「都」內人口集中，將造成內部城與鄉之間的差距愈來愈大。台灣大學社會系教授陳東升指出，在一個區域範圍內的差異要解決並不容易。以大高雄為例，合併後的大高雄從低海拔到三千公尺高山，從漢人、客家人到原住民，從市中心到原住
民鄉鎮那瑪夏，多元而複雜。高雄市的組織編制大於高雄縣，發展形態也是都市中心主義，卻突然擁有廣大的農業腹地，要期待縣市政府整併後，處理這麼大的差異相當困難。
調查發現三：基隆人想外移逃離 可能更快速邊緣化
台北大學都市計畫研究所教授周志龍強調，若政府沒有擔負起政策資源重新分配調節的角色和任務，非五都縣市可能成為「全球化災區」。
而在《天下》調查中，最大的災區是基隆市。基隆人不但對現狀最不滿，也是想逃離外移者最多的都市。對基隆在教育、環境和增加工作機會等表現，持負面評價者多於正面，願意繼續定居的比例也僅有三成二。五都合併後，僅有二成九的人認為會更有競爭力，超過五成五斷言沒有競爭力。以為生活品質變好者更是二十五縣市最末，陷入最快被邊緣化的危機。
相對於台中縣，雖然縣民對縣政和縣長黃仲生打出成績單同樣是「滿江紅」，卻對台中縣的未來信心滿滿，認為會更有競爭力的比例高達六成九。觀察者直指，升格後資源增加，確實讓縣民對未來有更多的期待和想像。
調查發現四：農業縣民很徬徨 五都窮縣嫁入豪門
嘉義縣市、雲林縣、屏東縣雖然為自己的縣市首長打出高分的滿意度，卻不看好將來的發展性。不但願意繼續住在原縣市的比例都維持五成左右低檔徘徊，認為五都合併後會有競爭力者也只有二到三成左右。
面對整併後的「新台灣」，有人興高采烈、有人揣揣不安。台北縣黃袍加身成新北市，縣與市的強弱搭配組合，更讓台中縣、台南縣和高雄縣猶如是「灰姑娘」嫁入豪門，認為會強化競爭力，而其他傳統農業縣居民則是感到徬徨與茫然。
縣市合併會加速整體規劃能力和完整性，五個「新都」未來的發展，應該是在國際城市競爭中脫穎而出加入贏者圈，避免只是吸納其他縣市資源，成為「都」與「都」間惡性競爭；而非五都縣市更要擺脫如籠內老鼠滾圈圈的輪迴遊戲，以免遭邊緣化。但國家財政困窘、資源有限、法令僵化，卻可能成為非五都縣市長求發展的最大阻力。即使是被視為國家重大計畫之一的航空城，桃園縣長吳志揚說，機場和自由貿易港區是蛋黃，由交通部管，周邊的蛋白是地方政府負責，但資金都挹注在蛋黃區，周邊很難發展，如果中央政府優惠政策不下放，土地也不鬆綁，桃園縣會很苦。
天下雜誌公佈25縣市幸福城市大調查-連江縣長楊綏生滿意度晉級第九名，楊綏生清廉度78.48%/治安滿意度88.65%/環境力-污水處理率74.44%全國排名NO.1
- 2010-09-08
