連江縣土地問題專案小組召開第二次會議

  • 2011-01-05
　【記者曹重偉／南竿報導】連江縣土地問題專案小組昨天召開第二次會議，委員出席相當踴躍，共同就承辦單位報告及五項提案進行討論；召集人縣長楊綏生表示，65年土地總登記時雖有瑕疵，曹立委之前也主張安輔條例實施期間，也不該讓軍方登記土地，但基於法的安定性，已取得權狀的土地必須承認，並繼續就民政局所提第二案就民法物權編施行法第9條規定，依行政程序陳報內政部釋示，就地區在民國62年之前是否有地政機關此疑義提請內政部解釋，讓民眾土地可視同完成時效取得，並與法務部維持密切聯繫，確保能在行政及法律上站穩腳步，再一步一步向解決問題方向前進，至於抗爭性的手段則暫無必要。
　為解決馬祖土地問題，縣府於去年因應行政院解決馬祖土地問題專案會議紀錄組成了專案小組，並於昨天下午召開第二次會議，由召集人縣長楊綏生主持，各委員是踴躍出席，王長明、陳財能兩位新任委員也準時參加，議員部份包括李金梅、謝承春、林惠萍、曹丞君都到場關心。
　楊綏生致詞時指出，很感謝二位前民政局長、各位委員及議員們的親自出席，此小組的使命是希望從法律、行政及政治各層面來涵蓋所有土地問題，進而謀求解決之道，而馬祖土地問題確實是盤根錯節，希望大家集思廣益、謀求共識，共同協力早日解決問題。
　之後聽取承辦單位民政局，就為解決馬祖土地問題後續作為進行簡報，除說明第1次會議結論辦理情形外，為能持續並積極處理後續相關土地問題，並就各委員及地政相關單位提案予以討論，包括第1次會議鄭委員提案，針對民法物權編施行法第9條規定請釋1案，為求慎重，草擬請釋函列入討論，鄭委員提案有關時效取得四鄰證明人認定及相關建議，經協調地政所結果，在不偏離「金門、馬祖、東沙、南沙地區土地歸還或取得所有權登記審查辦法」及「時效取得地上權登記審查要點」相關規定原則下，為民服務之理念及體恤本縣過往特殊的歷史背景，對於事實的認定均採從寬之標準。
　至於內政部專案會議結論重行審查執行情形，第一階段清理通知之143筆已有70筆提出申請，將列入今年優先處理案件，其餘1812筆再予審慎檢討，以維護民眾之權益。另電腦化前也於本月完成清查並無符合之案件。另也彙整民眾無法取得土地所有權態樣，經分析均與現行法令規定要件不符，民眾無法取得土地所有權態樣及時效取得，除了逾登記期限未提出申請，致依法登記為國有之外，占有事實認定之困難尚有以下原因：
　(一)占有中斷：如戶口遷移或舉家遷台或被他人占用，或政府機關開立公共設施使用證明，而無法認定為占有。
　(二)四鄰保證書所載之情形與土地現況不符。
　(三)四鄰保證書之保證人為未成年或無完全的行為能力。
　(四)四鄰保證書所載之占有事實或占有期間，與事實不符。
　(五)申請人主張之占有期間，其當時尚未成年，而無法認定為直接占有人。
　(六)土地上仍存有政府或軍方之建築物或物品，導致無法認定人民有占有之事實。
　(七)人民不易證明占有土地之始為無過失，而適用10年之取得時效。
　之後由各出席委員就縣府民政局及委員的五項提案進行逐項討論，出席人員意見是相當踴躍；第一案是民政局所提要求恢復駁回等行政處分，主張當初暫緩處理的條件理由已不存在，所以要恢復處分，經出席委員討論為維護民眾權益，決議是暫予保留，第二案就民法物權編施行法第9條規定，依行政程序陳報內政部釋示是依據上次會議決議所提出，順利獲得通過。
　至於第三案尋求其他方式爭取修訂特別法及馬祖土地自救會所提的第四案是併案討論，召集人楊綏生認為基於政黨倫理，不宜由縣政府名義向蔡煌瑯等民進黨籍委員商請於提案中增列馬祖，並建議可由該黨黨員或自救會名義提出，後經出席委員表決，結果是多數反對以縣政府名義行文；至於第五案自救會所提由縣府草擬縣府占有馬祖人民祖先土地歸還自治條例，財政局長林貽德強調縣府只擁有管理權，所有權是在國有財產局，能否歸還是要由該局來決定；後來此案再次動用表決，依舊是多數反對未能通過；臨時動議期間，委員林其達希望政府積極處理先前縣府答應民間徵收先行施工的六處重大工程土地。
　縣長楊綏生總結時指出，民國65年第一次總登記，只完成十分之一，因為當時公告時間不足，經監察院糾正後提出補救措施，就是後來辦理的補登記，而在83年提出的安輔條例，只要能證明是因為軍事原因喪失佔有的土地就可恢復權利，可說是土地的特別法，但當時在執行上仍有許多問題，就如同曹立委所主張安輔條例實施期間不該讓軍方登記土地才對，但事實已經造成，基於法的安定性，必須要先承認權狀的合法性，至於是否能爭取軍方土地註銷，會列入與國防部的討論議題。
　楊綏生強調政府是一體的，會盡全力去承擔及謀求解決，目前是被劃國有土地加上占有事實的認定問題，要取回比較困難，加上修法是牽一髮動全身，所以會持續在行政面上努力及尋求內政部、法務部的有利解釋，而先前縣府答應徵收先施工卻因為地貌遭破壞，導致民眾無法登記取得權狀的土地，基於信賴保護原則，相關單位也該站在全力協助民眾登記的立場，若牽涉重大公共利益的土地爭議案件，也要多加溝通協調，以堅守公益原則。