本問答集僅為研究團隊研究成果，不代表交通部之意見，博弈法內容最終仍應以立法院通過條文為準。
第一章 離島國際觀光度假區附設觀光賭場之設立
問題一、博弈法是什麼?
博弈法（下稱本法或草案）是一部監督管理一切有關博弈事業及博弈活動之法律，舉凡博弈事業、博弈執照的發放、撤銷、觀光賭場（本法稱為博弈遊戲場）內之一切人、事、物，如經營者、股東、負責人、員工（從業人員）、賭客、賭具、場內得進行之遊戲種類、博弈仲介者（Junket）等，都屬博弈法之管制範圍。
且因開放博弈事業於我國屬於具相當爭議性之議題，為防止開放博弈事業所生負面影響，本法參考美國、新加坡、英國、澳洲、澳門等博弈事業先進國家之作法，採高度嚴格管制，管制密度猶在受最高度監理之銀行及金融業之上。
問題二、我國開放博弈事業之目的？
在亞洲如新加坡等過往禁賭之國家均已開放博弈事業或研議開放之今日，顯見藉由開放博弈事業帶動大型觀光投資確為可考慮之作法。本法開放博弈事業，目的並不是要讓台灣成為另一個賭城或是賭博天堂，而僅係藉由開放博弈事業作為引進一流業進行大型觀光投資之手段，即以「小型」博弈帶動「大型」觀光投資，類似蛋黃（賭場）與蛋白（整體國際觀光度假區）之概念，藉以協助離島等偏遠地區之經濟及觀光發展，提升就業機會。
惟不可諱言，博弈事業本質上具相當之爭議性，故如何防止黑道介入經營、如何防止暴力討債、色情、洗錢乃至防止民眾嗜賭等議題，均有賴法令予以規範。本法將相當程度上著重於負面問題之管制，藉以有效降低開放博弈事業之負面效應。
問題三、博弈法之管制範圍為何，是否僅限於觀光賭場？或包含整個國際觀光度假區？
本法因屬監管博弈事業之法律，監督管理範圍原則上僅限於觀光賭場內之相關人、事、物本身，就國際觀光度假區內非屬從事博弈活動之其他附屬觀光設施，例如觀光旅館、購物商場、會展中心等，則適用各有關法令（如觀光旅館須遵守發展觀光條例，且各須遵守原有消防、安全、建築等法令，如應取得建築執照及使用執照等）之規定，並非屬於本法之管制範圍。
問題四、未來在離島採取怎樣的模式設立觀光賭場？規模有多大？
1、採觀光賭場附設於國際觀光度假區之複合式度假村模式：前面已提到，我國開放博弈事業是希望能帶動大型觀光投資，故本法參考離島建設條例第10-2條及新加坡等國近2年的複合式度假區附設小型賭場的作法，採取複合式度3 本問答集僅為研究團隊初步研究成果，不代表交通部之意見，博弈法內容最終仍應以立法通過條文為準。 假村模式（In-tegrated Resort，下稱IR），即度假區內除了觀光賭場外，還會有觀光旅館、購物商場、會展中心或影城等購物設施。
2、將限制賭場面積以及規模，希望能以小型博弈事業帶動大型觀光投資：本法將限制賭場最大樓地板面積及所占國際觀光度假區之比例（初步規劃不得超過15,000平方公尺，面積比例不得超過5%） （註：澳門威尼斯賭場之賭場占地55,000平方公尺）。
3、國際觀光度假區需相當之土地面積：參考新加坡二間國際觀光度假區占地各有約40公頃 （聖淘沙名勝世界，Sentosa Resort World）以及20公頃（濱海灣娛樂城，Marina Bay Sands）之規模，估計至少須有一定規模以上的土地，才能設立具規模之國際觀光度假區。
問題五、 國際觀光度假區（Integrated Resort，IR）是甚麼？裡面會有哪些設施？
IR裡面絕非只有賭場。IR是兼具國際觀光旅館、觀光旅遊設施、國際會議展覽設施、購物商場及其他與發展觀光有關之服務設施之複合式度假區 （草案第二條） 。須具備上述設施，方屬國際觀光度假區，才能准許其附設觀光賭場。其多樣之觀光或商務設施，可吸引國內外觀光客或商務客到當地旅遊或洽商，成為一個給家人或民眾的度假天堂或商務中心，讓民眾到國際觀光度假區不只是單純的賭博，而有其它設施可使用，例如影城（如聖淘沙之環球影城）、購物（如澳門威尼斯人賭場具有超過300間精品店之大型購物商店街），並能品嘗美食或看秀（如太陽劇團）。民眾到達後，可以不賭博，而充分利用這些娛樂或商業設施。
問題六、未來開放觀光賭場可以帶動多大的觀光投資？
參考世界多國的前例，IR均屬大型觀光投資。資料顯示，新加坡二間IR即聖淘沙名勝世界（Sentosa Resort World）以及濱海灣娛樂城（Marina Bay Sands）投資額均在40億美金以上（約1300-1500億台幣），而澳門之米高梅（MGM）、永利（Wynn）、威尼斯人（Venetian）等大型賭場之投資額，亦在10億至30億美金上下。依此預估，即便我國未來IR投資規模略小於新加坡，其投資金額亦可能至少在10億美金以上（高達數百億台幣）1，且大型IR均會設置高達數百間乃至數千間之客房數，可預期將來我國IR所附設之國際觀光旅館亦將有相當規模，足以容納為數可觀之觀光客。
問題七、以後觀光賭場會設在哪邊？總共會有幾家？
1、觀光賭場設立地點、家數將由政府依專業決定：因賭場設立地點、家數須綜合考量民意、國情，市場規模、開放博弈產業對我國之正負面效應等因素，均屬高度專業性及政策決定之問題，宜保留適當彈性，予主管機關合理因應空間，故此部分將授權主管機關定之（草案第6條）。（未完待續）
離島開放博弈事業暨博弈法問答集
- 2011-04-21
